各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在世界上具有重要地位，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作初見(jiàn)成效。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
（一）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作，形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
?。ǘ┩七M(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新階段，加快鐵路、電力等國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。
?。ㄈ┩七M(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開(kāi)展互利合作的重要抓手。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。
?。ㄎ澹┗驹瓌t。
堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照國(guó)際慣例和商業(yè)原則開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營(yíng)造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，近期以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向，根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。
堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏。推動(dòng)我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。踐行正確義利觀，充分考慮所在國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，在充分掌握和論證相關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況基礎(chǔ)上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。
?。┲饕繕?biāo)。力爭(zhēng)到2020年，與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，支持政策更加有效，服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
?。ㄆ撸┛傮w任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)。
?。ò耍┝⒆銍?guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購(gòu)、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動(dòng)成套設(shè)備出口。
?。ň牛┙Y(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，開(kāi)展建材行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用，在有市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國(guó)家，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)。
（十）加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國(guó)際市場(chǎng)。以推動(dòng)和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)揮我在鐵路設(shè)計(jì)、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展一攬子合作。積極開(kāi)發(fā)和實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目，擴(kuò)大城市軌道交通車(chē)輛國(guó)際合作。在有條件的重點(diǎn)國(guó)家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和綜合實(shí)力。
（十一）大力開(kāi)發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大電力“走出去”力度，積極開(kāi)拓有關(guān)國(guó)家火電和水電市場(chǎng)，鼓勵(lì)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口。
（十二）加強(qiáng)境外資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)需求大、資源條件好的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求為重點(diǎn)，開(kāi)展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備出口。
（十三）發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高輕工紡織行業(yè)國(guó)際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在有條件的國(guó)家，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場(chǎng)的國(guó)家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。
?。ㄊ模┩ㄟ^(guò)境外設(shè)廠等方式，加快自主品牌汽車(chē)走向國(guó)際市場(chǎng)。積極開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家汽車(chē)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大型客車(chē)、載重汽車(chē)、小型客車(chē)、輕型客車(chē)出口。在市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立汽車(chē)生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心，帶動(dòng)自主品牌汽車(chē)整車(chē)及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立汽車(chē)技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國(guó)外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展合作，提高自主品牌汽車(chē)的研發(fā)和制造技術(shù)水平。
?。ㄊ澹┩苿?dòng)創(chuàng)新升級(jí)，提高信息通信行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以用戶為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商、集團(tuán)用戶的合作，強(qiáng)化設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、信息安全的體系建設(shè)，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購(gòu)、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式“走出去”，在海外建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用全球智力資源，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
?。ㄊ┱蟽?yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極開(kāi)展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的國(guó)家投資建廠，完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè)合作，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)航空航天裝備對(duì)外輸出。大力開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家航空市場(chǎng)，在亞洲、非洲條件較好的國(guó)家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)，打造若干個(gè)輻射周邊國(guó)家的區(qū)域航空中心，加快與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展航空合作，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家航空市場(chǎng)，推動(dòng)通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢(shì)航空企業(yè)投資國(guó)際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家航天合作，積極推進(jìn)對(duì)外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在衛(wèi)星設(shè)計(jì)、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國(guó)外特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
?。ㄊ耍┨嵘a(chǎn)品和服務(wù)水平，開(kāi)拓船舶和海洋工程裝備高端市場(chǎng)。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在鞏固中低端船舶市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓高端船舶和海洋工程裝備市場(chǎng)，支持有實(shí)力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷(xiāo)售服務(wù)基地，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力，提升深海半潛式鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
