今年全國糧食流通工作會(huì)議提出，處理好中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、政府和市場、國企和民企的關(guān)系，著力破除發(fā)展障礙——
豐產(chǎn)的糧食存到哪里去
在當(dāng)前糧食面臨階段性結(jié)構(gòu)性過剩、庫存高企的形勢下，深化產(chǎn)銷合作是糧食行業(yè)解決庫存不足的一條有效途徑。浙江作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，充分發(fā)揮主銷區(qū)的市場優(yōu)勢，主動(dòng)與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)開展全方位產(chǎn)銷合作，在確保區(qū)域糧食安全的同時(shí)，也對(duì)緩解主產(chǎn)區(qū)糧食高庫存問題發(fā)揮了積極作用。
在當(dāng)前糧食面臨階段性結(jié)構(gòu)性過剩、庫存高企的形勢下，深化產(chǎn)銷合作是糧食行業(yè)解決庫存不足的一條有效途徑。浙江作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，充分發(fā)揮主銷區(qū)的市場優(yōu)勢，主動(dòng)與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)開展全方位產(chǎn)銷合作，在確保區(qū)域糧食安全的同時(shí)，也對(duì)緩解主產(chǎn)區(qū)糧食高庫存問題發(fā)揮了積極作用。
落實(shí)新增儲(chǔ)備規(guī)模
儲(chǔ)糧備荒是我國自古以來就有的習(xí)慣。在京杭大運(yùn)河最南端，至今依然屹立著一座“富義倉”，是杭州現(xiàn)存的唯一古糧倉。它與北京的南新倉并稱為“天下糧倉”。
浙江是糧食主銷區(qū)，也是糧食缺口大省，糧食年產(chǎn)量在150億斤左右，每年糧食消費(fèi)總量約420億斤，糧食自給率只有36%，糧食對(duì)外依存度較高，是繼廣東之后的全國第二大缺糧省。積極落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，確保區(qū)域糧食安全，對(duì)于浙江來說尤為重要。據(jù)了解，為了有效緩解糧食主產(chǎn)區(qū)庫存壓力，2014年，國家有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和市場調(diào)控需要等情況，重新測算了地方儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化地方政府特別是主銷區(qū)的責(zé)任，增加地方儲(chǔ)備500億斤，其中浙江新增地方儲(chǔ)備52.5億斤。
浙江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新增糧食儲(chǔ)備任務(wù)重、時(shí)間緊，特別是儲(chǔ)備倉容面臨較大缺口。為了盡快落實(shí)國家下達(dá)的新增儲(chǔ)備計(jì)劃，他們加快省內(nèi)儲(chǔ)備糧庫的新建和改擴(kuò)建步伐，努力擴(kuò)大有效倉容，提升糧食收儲(chǔ)能力。記者來到被譽(yù)為“江南第一庫”的浙江省德清國家糧食儲(chǔ)備庫采訪時(shí)，庫區(qū)北部正在建設(shè)新倉庫，在庫區(qū)南部，上個(gè)世紀(jì)80年代建設(shè)的1萬噸倉容的倉庫正在等待拆除改建為高大平房倉。該儲(chǔ)備庫主任許金毛告訴記者，他們糧庫現(xiàn)有8萬噸倉容，要新建倉容3萬噸。
浙江省還積極探索糧食主產(chǎn)區(qū)建立異地儲(chǔ)備。2014年浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)與新良集團(tuán)所屬糧庫開展合作，在黑龍江實(shí)施20萬噸省級(jí)儲(chǔ)備糧異地收儲(chǔ)，去年已落實(shí)5萬噸儲(chǔ)備。去年年初，浙江省儲(chǔ)備糧管理有限公司又在山東、河南等地開展了小麥異地代儲(chǔ)。浙江的一些市、縣也積極到糧食產(chǎn)區(qū)開展異地儲(chǔ)備，已在江西、安徽、山東、河南等省份委托代儲(chǔ)市、縣儲(chǔ)備糧13.16萬噸。
目前，國家下達(dá)給浙江的先期新增儲(chǔ)備任務(wù)已基本落實(shí)到位。為了調(diào)動(dòng)地方落實(shí)新增儲(chǔ)備的積極性，浙江創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制，儲(chǔ)備管理與企業(yè)經(jīng)營分開，儲(chǔ)備管理費(fèi)用全部由浙江各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，儲(chǔ)備糧庫不再承擔(dān)經(jīng)營任務(wù)?！坝捎跊]有儲(chǔ)備糧輪換經(jīng)營壓力，我們可以一心一意管理好政府糧食儲(chǔ)備，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全?！闭憬?chǔ)備糧管理有限公司總經(jīng)理黃俊說。
緊密聯(lián)系產(chǎn)銷區(qū)
為了更好地掌控糧源，尤其是市場供應(yīng)緊張時(shí)能拿得到、調(diào)得進(jìn)糧食，浙江近年來將糧庫向主產(chǎn)區(qū)前移，鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)“產(chǎn)加銷儲(chǔ)”一體化的糧食綜合體，建設(shè)省外戰(zhàn)略性糧源基地。實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)從單一的糧食購銷合作逐步走向糧食種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。
走進(jìn)浙江富義倉米業(yè)有限公司大米加工車間，就能聞到淡淡的大米清香。公司副總經(jīng)理管霞芳告訴記者，他們公司在黑龍江尚志市投資1.5億元建設(shè)了糧食收購、烘干、倉儲(chǔ)和加工為一體的現(xiàn)代化稻米園區(qū)，年加工能力30萬噸，目前項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工并投入運(yùn)營。他們與農(nóng)戶簽訂購銷合同，在當(dāng)?shù)厥召彽竟冗M(jìn)行初加工，再運(yùn)回浙江進(jìn)行深加工。富義倉已經(jīng)從一家純粹的糧食加工企業(yè)發(fā)展成為集糧食產(chǎn)加銷為一體的“糧商”。
糧食企業(yè)跨省重組，成為近年來糧食產(chǎn)銷區(qū)合作的一種新形式。2015年2月，浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)出資2.25億元人民幣重組新良集團(tuán)，重組后的新良集團(tuán)更名為黑龍江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)占股60%、黑龍江國資委占股40%。浙江糧食集團(tuán)有限公司董事長毛利豪表示，他們將依托新成立的黑龍江綠農(nóng)集團(tuán)在東北建成具有300萬畝規(guī)模、年產(chǎn)量達(dá)30億斤的糧源基地，打造糧食“產(chǎn)加儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)了解，目前浙江已與13個(gè)糧食主產(chǎn)省開展了多種形式的產(chǎn)銷合作，在產(chǎn)區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定的糧源基地近400萬畝，初步建立了以江西、安徽為主的早稻基地，以河南、山東為主的小麥基地，以黑龍江為主的粳稻基地，建設(shè)省際間糧食儲(chǔ)加銷基地58個(gè)，倉容247萬噸，其中大米、面粉等生產(chǎn)線52條，年加工能力達(dá)25萬噸。
深化產(chǎn)銷合作，要“走出去”，也要“引進(jìn)來”。浙江省引進(jìn)了中糧集團(tuán)、萬興來等一批央企和產(chǎn)區(qū)糧商到省內(nèi)設(shè)立糧食加工廠和營銷網(wǎng)點(diǎn)，并在倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)等方面給予支持。積極鼓勵(lì)和支持省外糧食經(jīng)營大戶到浙江糧食批發(fā)市場及物流中心落戶，從事糧食經(jīng)營。目前，已有安徽、黑龍江、江西等15個(gè)省份的347戶經(jīng)營戶在浙江的17個(gè)糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營，省外經(jīng)營戶的糧食交易量已占全省糧食批發(fā)市場成交量的四分之一左右。
構(gòu)建長效合作機(jī)制
目前我國糧食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不緊密，而且糧食價(jià)格倒掛和運(yùn)輸成本居高不下，影響銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)購糧的積極性。這就需要建立糧食產(chǎn)銷合作的長效機(jī)制，需要主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)通過一系列平衡的區(qū)域制度安排，確保糧食供應(yīng)安全。
毛利豪認(rèn)為，糧價(jià)倒掛是制約產(chǎn)銷合作的最根本問題。國家應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)糧食價(jià)格支持政策的市場化改革，要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持，同時(shí)提高對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼水平。糧食物流不暢和運(yùn)輸成本給異地存儲(chǔ)的糧食運(yùn)回本地帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。國家應(yīng)該加大“北糧南運(yùn)”物流通道建設(shè)，進(jìn)一步改善物流條件，并開通東北地區(qū)至東南沿海地區(qū)的糧食運(yùn)輸綠色通道，加大對(duì)“北糧南運(yùn)”的補(bǔ)貼力度。
對(duì)于糧食主銷區(qū)來說，進(jìn)行產(chǎn)銷合作投入是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，需要有關(guān)部門在政策上給予激勵(lì)和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各類市場主體參與產(chǎn)銷合作的積極性。2010年以來，浙江出臺(tái)了一系列調(diào)運(yùn)東北地區(qū)新產(chǎn)粳稻（粳米）費(fèi)用補(bǔ)貼政策。2015年，在國家取消“北糧南運(yùn)”運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼后，浙江繼續(xù)對(duì)省農(nóng)發(fā)集團(tuán)調(diào)運(yùn)東北粳稻給予費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)超過基數(shù)部分給予100元/噸補(bǔ)貼。2015年，浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)下屬的省糧食集團(tuán)、省新農(nóng)都實(shí)業(yè)有限公司和省農(nóng)都農(nóng)產(chǎn)品有限公司3家企業(yè)共調(diào)運(yùn)東北粳稻（米）47萬噸。
專家認(rèn)為，作為糧食主銷區(qū)的浙江，還迫切需要建立并實(shí)施有效的省外糧食開發(fā)保障機(jī)制，要把糧食加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與投資糧食種植業(yè)的工商企業(yè)作為建設(shè)省外糧源基地的三大主體來扶持，充分調(diào)動(dòng)其從事糧食生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。對(duì)在省外建立返銷型糧食基地的浙江省企業(yè)、農(nóng)戶、合作社，通過與返銷量掛鉤，與省內(nèi)相關(guān)主體享受同等的糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策。
對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)來說，在積極引進(jìn)主銷區(qū)企業(yè)建立糧食基地的過程中，還需要在土地流轉(zhuǎn)、建立合作社給予政策扶持。應(yīng)該加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)力度，以便主銷區(qū)企業(yè)能在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)真正意義上的種植基地；要鼓勵(lì)主銷區(qū)企業(yè)建立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，以利于兩頭對(duì)接、開展合作。在加工補(bǔ)貼政策方面，對(duì)待銷區(qū)企業(yè)與本地企業(yè)要一視同仁，不要貼上明顯的地域標(biāo)簽，造成不公平競爭。
