建立健全公交優(yōu)先出行機(jī)制是提升城市基本公共服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，緩解交通擁堵的必然要求，對(duì)于提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。近日，成都市交委召開研討會(huì)，會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等相關(guān)部門以及人大代表、政協(xié)委員、大專院校專家研究討論《成都市建立公交優(yōu)先出行機(jī)制工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
記者在研討會(huì)上獲悉，未來(lái)成都市中心城區(qū)將建成“軌道交通為骨干，快速公交、有軌電車和常規(guī)公交為主體，出租車為補(bǔ)充”的現(xiàn)代大都市公共交通體系，二圈層將形成“對(duì)外軌道強(qiáng)銜接、內(nèi)部公交滿覆蓋”的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而三圈層在對(duì)接中心城區(qū)及二圈層區(qū)(縣)公共交通基礎(chǔ)上也將加快建立“市域快鐵為骨架、公路客運(yùn)為主體”的快速直達(dá)運(yùn)輸體系。
與此同時(shí)，記者還從研討會(huì)上得知，為推動(dòng)城市公共交通可持續(xù)良性發(fā)展，成都市正計(jì)劃建立公共交通統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制和公共交通運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
三大圈層“目標(biāo)明確” 2020年中心城區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)60%
記者獲悉，按照成都市圈層發(fā)展的城市形態(tài)，《方案》確立了各圈層公共交通發(fā)展框架和工作目標(biāo)。
其中，中心城區(qū)將盡快建成“軌道交通為骨干，快速公交、有軌電車和常規(guī)公交為主體，出租車為補(bǔ)充”的現(xiàn)代大都市公共交通體系。中心城區(qū)在2014年常規(guī)公交日均客運(yùn)量510萬(wàn)人次、軌道交通日均客運(yùn)量80萬(wàn)人次、公共交通出行分擔(dān)率36%的基礎(chǔ)上，2017年底前建成170公里地鐵基本網(wǎng)并承擔(dān)300萬(wàn)人次以上日均客運(yùn)量，常規(guī)公交日均客運(yùn)量550萬(wàn)人次，公交出行分擔(dān)率提升至45%。2020年全面建成包括292公里城市軌道交通主體網(wǎng)絡(luò)、基于“三環(huán)十六射”的有軌電車及快速公交網(wǎng)絡(luò)、按需全面覆蓋的常規(guī)
公交網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的現(xiàn)代立體公共交通體系，公交出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，確立以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的交通戰(zhàn)略格局。
二圈層將加快建設(shè)“對(duì)外軌道強(qiáng)銜接、內(nèi)部公交滿覆蓋”的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以城市地鐵、市域快鐵、有軌電車、快速公交銜接各衛(wèi)星城至中心城區(qū)的主要客流通道;以快速公交和常規(guī)公交為主體，出租車等方式為補(bǔ)充，全面覆蓋區(qū)域內(nèi)的基本公共出行。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)一體、規(guī)范服務(wù)、融合發(fā)展。
三圈層在對(duì)接中心城區(qū)及二圈層區(qū)(縣)公共交通上加快建立“市域快鐵為骨架、公路客運(yùn)為主體”的快速直達(dá)運(yùn)輸體系;區(qū)域內(nèi)部公共交通以常規(guī)公交為主體，出租車等方式為補(bǔ)充，進(jìn)一步優(yōu)化線網(wǎng)、增強(qiáng)覆蓋、完善票價(jià)、健全補(bǔ)貼，加快提升常規(guī)公交服務(wù)水平。
加大交通發(fā)展“統(tǒng)籌面” 將建立公共交通統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制
近年來(lái)，成都市在二圈層區(qū)縣公交融合，以及東客站、二環(huán)路高架等項(xiàng)目建設(shè)中，積累了公交統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了類似升仙湖地鐵站周邊路網(wǎng)以及公交接駁場(chǎng)站長(zhǎng)期未形成等問題?！俺啥际幸弧⒍?、三圈層在地理區(qū)位、出行需求、經(jīng)濟(jì)水平上存在較大差異，公交發(fā)展需要從頂層架構(gòu)著手，市縣間、部門間統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展職責(zé)需進(jìn)一步明確、機(jī)制需盡快建立。”市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市將統(tǒng)籌開展基于地鐵、有軌電車、快速公交、常規(guī)公交以及市域快鐵等于一體的公共交通整體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立起公共交通統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
“城市公共交通發(fā)展是個(gè)異常復(fù)雜的問題，關(guān)系到城市規(guī)劃布局、城市建設(shè)的方方面面，以及軌道、汽車等多種交通方式、客運(yùn)和貨運(yùn)等運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)，涉及面廣，統(tǒng)籌面也必須要廣?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)物流學(xué)院副院長(zhǎng)徐菱教授也在研討會(huì)上指出。
由此，《方案》中提議，由市交委牽頭，研究確定成都市全域公交總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確中心城區(qū)及二、三圈層區(qū)(市)縣公交發(fā)展結(jié)構(gòu)、模式、目標(biāo)、措施及年度任務(wù);由市規(guī)劃局牽頭，市交委、各區(qū)(市)縣政府配合，統(tǒng)籌開展全域地鐵、有軌電車、快速公交組成的骨干公交網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站體系規(guī)劃;由市交委指導(dǎo)，二圈層各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，制定本區(qū)域提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量工作方案，開展公交線網(wǎng)規(guī)劃，增加運(yùn)力、優(yōu)化線路、加密班次、改進(jìn)設(shè)施、強(qiáng)化管理，切實(shí)提升公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平;由成都市規(guī)劃局、市建委、市交委負(fù)責(zé)，市交投集團(tuán)、市公交集團(tuán)、成都地鐵公司參與，強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
建立制度化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制 公交廣告等收入將作為公交補(bǔ)貼
據(jù)了解，成都市常規(guī)公交“普通車1元、高檔車2元”的基礎(chǔ)票價(jià)為價(jià)格主管部門在1998年核定，已近20年未做調(diào)整。加之過去幾年陸續(xù)施行的刷卡五折、兩小時(shí)免費(fèi)換乘等優(yōu)惠措施，目前成都市常規(guī)公交存在較為明顯的實(shí)際票價(jià)與核定票價(jià)脫節(jié)、核定票價(jià)與運(yùn)營(yíng)成本脫節(jié)問題，常規(guī)公交實(shí)際票價(jià)處于國(guó)內(nèi)同類型城市低位。此外，中心城區(qū)與二圈層區(qū)縣常規(guī)公交刷卡折扣不同、免費(fèi)換乘不通行等問題也制約了城鄉(xiāng)公交進(jìn)一步的融合發(fā)展。
“從財(cái)政的可承擔(dān)性，公交惠民的可持續(xù)性角度出發(fā)，對(duì)成都市公交成本和票價(jià)建立評(píng)估機(jī)制，同步建立公交財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，是成都市當(dāng)前公交發(fā)展需要思考和盡快解決的問題?！背啥际薪晃嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從夯實(shí)
公交企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，應(yīng)研究建立基于安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上的制度化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
《方案》中提議，由成都市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市交委、市審計(jì)局配合，建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審機(jī)制。成都市財(cái)政局根據(jù)市發(fā)改委核定的成本價(jià)和公交企業(yè)執(zhí)行惠民政策后實(shí)際票價(jià)之間的差額，根據(jù)客流數(shù)據(jù)，按照據(jù)實(shí)、足額、及時(shí)的原則給予補(bǔ)貼。此外，成都市國(guó)資委會(huì)同財(cái)政局對(duì)公交企業(yè)出租車、廣告、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等非主營(yíng)業(yè)務(wù)獨(dú)立核算，并確定贏利用途，可作為公交運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源。
完善公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng) 年底前再開40條以上社區(qū)巴士
此外，記者從《方案》中獲悉，成都市將繼續(xù)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)常規(guī)公交。
今年，成都市將完成全部48宗新增公交場(chǎng)站用地的拆遷移交工作，到2017年底前全面實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站公交功能。同時(shí)，二圈層各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，建立參照中心城區(qū)的公交財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)考核、公交統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，按照每萬(wàn)人3000平方米標(biāo)準(zhǔn)編制公交場(chǎng)站規(guī)劃，按中心城區(qū)用地政策提供用地并及時(shí)推進(jìn)建設(shè)。
《方案》還指出，由成都市交委牽頭，公交集團(tuán)為實(shí)施主體，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)：2014年底前再開行40條以上社區(qū)巴士線路，并根據(jù)需求，適時(shí)增加，應(yīng)開盡開，實(shí)現(xiàn)末端出行社區(qū)巴士全覆蓋;在城市新建成區(qū)域開行新線路，重點(diǎn)提高中環(huán)至繞城區(qū)域線網(wǎng)覆蓋水平;降低公交快線、干線非直線系數(shù)，減少路口左轉(zhuǎn)、減少出行耗時(shí);減少城市干道重復(fù)線路，分流運(yùn)力提升中小街道線網(wǎng)覆蓋水平，提高市民出行便利性;依托二圈層區(qū)縣公交融合工作，完善城鄉(xiāng)干線
公交網(wǎng)絡(luò)體系。
