汽車提高了人的機(jī)動(dòng)能力，是現(xiàn)代生活的標(biāo)志性消費(fèi)品。我國(guó)汽車進(jìn)入家庭的趨勢(shì)方興未艾，汽車產(chǎn)業(yè)正成為制造業(yè)的重要支柱。但是，汽車也是“負(fù)外部性”極強(qiáng)的消費(fèi)品，在給使用者帶來(lái)便利的同時(shí)，會(huì)給其他使用者、非使用者帶來(lái)種種影響。且不說(shuō)汽車事故對(duì)他人安全的危害、汽車尾氣對(duì)大氣環(huán)境的破壞，僅就汽車造成的大城市交通擁堵就已經(jīng)讓城市的管理者、規(guī)劃者、城市居民包括駕車者本人苦不堪言。
我國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的快速城市化，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重。為了遏制汽車數(shù)量的過(guò)猛增長(zhǎng)，上海最先采取了拍賣牌照的限購(gòu)政策，數(shù)年后北京推出了搖號(hào)上牌、按號(hào)限行的制約方案，接著廣州、貴陽(yáng)、石家莊、天津、杭州、深圳等城市也相繼采取了汽車限購(gòu)措施。目前各城市限購(gòu)、限行的具體做法不盡一致，政策出臺(tái)的程序、周期也各不相同，居民的接受程度和實(shí)際效果也大不一樣，特別是近期深圳市的限購(gòu)政策閃電出臺(tái)還引起了程序違法的爭(zhēng)議。
為解決汽車交通困局，世界上各大城市都動(dòng)足了腦筋，除了在功能布局、道路建設(shè)、交通管理、公交優(yōu)先等方面做出不懈努力之外，還不約而同地采取了將負(fù)外部性“內(nèi)部化”，也就是增加汽車使用成本的措施，比如征收汽車消費(fèi)稅，拍賣汽車使用權(quán)，收繳進(jìn)城擁堵費(fèi)，設(shè)置限時(shí)限行區(qū)域，等等，取得了一定的積極效果。不過(guò)西方國(guó)家對(duì)汽車消費(fèi)、行駛的限制基本都是具體城市的管理行為。中國(guó)是人口大國(guó)，特大、超大城市的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)非發(fā)達(dá)國(guó)家可及，未來(lái)數(shù)年間還會(huì)有一大批城市加入限購(gòu)、限行行列。因此，有必要在國(guó)家層面對(duì)汽車限購(gòu)、限行開(kāi)展必要的規(guī)劃，設(shè)置指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范性程序，有序平穩(wěn)地推進(jìn)大城市限購(gòu)、限行措施。
首先，要加大對(duì)大城市汽車限購(gòu)、限行必要性的宣傳。要讓居民理解，為汽車使用的“負(fù)外部性”付費(fèi)是合理的市場(chǎng)原則，也是世界大城市通行的有效做法。要引導(dǎo)輿論不能片面地從消費(fèi)權(quán)利、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度否定大城市的汽車限購(gòu)、限行政策。
其次，要依據(jù)城市的建成區(qū)人口規(guī)模、居民汽車擁有率等指標(biāo)對(duì)城市限購(gòu)、限行實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于人口規(guī)模超過(guò)臨界值，并且私車擁有率也超標(biāo)的城市，可以實(shí)行A級(jí)限制，即除了實(shí)施限購(gòu)?fù)猓€可實(shí)施區(qū)段時(shí)段限行、征收城區(qū)擁堵費(fèi)等措施。對(duì)于人口規(guī)模超過(guò)臨界值但私人汽車擁有率尚未超標(biāo)的城市，可以實(shí)行B級(jí)限制，即盡早實(shí)施限購(gòu)。具體標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)實(shí)證調(diào)研確定，分級(jí)也可以進(jìn)一步細(xì)化。
第三，要規(guī)范汽車限行、限購(gòu)措施出臺(tái)的法律程序。國(guó)家制定的限購(gòu)、限行規(guī)劃和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)可以作為基本依據(jù)，但具體的實(shí)施辦法需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，并且報(bào)省級(jí)法制部門(mén)審查批準(zhǔn)。
第四，要規(guī)范限購(gòu)、限行政策所收繳的資金的使用，嚴(yán)格收支審計(jì)，確保公開(kāi)透明地專用于城市交通設(shè)施的建設(shè)與管理。
