近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對我國的人才發(fā)展體制機制提出了重大改革意見，其中的關(guān)鍵就在于制度創(chuàng)新。《意見》提出要創(chuàng)新人才評價機制，優(yōu)化人才評價“指揮棒”作用；健全人才順暢流動機制，促進(jìn)人才雙向流動，鼓勵人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動；強化人才激勵機制，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。這些改革舉措夯實了我國人才發(fā)展的制度性基礎(chǔ)，為人才的培養(yǎng)和長遠(yuǎn)發(fā)展造就了良好的環(huán)境。
建立科學(xué)人才評價機制
多年來，
人才評和用的脫節(jié)被認(rèn)為是職稱制度中的一大弊端。這主要是由于政府管得太多，用人單位缺乏自主權(quán)，造成了“用的評不上，評的用不上”。對此，《意見》明確提出，“深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平”，并強調(diào)要突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限。
中國人事科學(xué)研究院原院長吳江說：“這個主導(dǎo)作用就是市場配置資源的決定作用，也就是說要讓用人單位有評審權(quán)、聘用權(quán)。對于高校、科研院所和國有企業(yè)這些有條件的單位，政府要放心大膽地讓他們自主評審，以調(diào)動用人單位的積極性。在評定方式上也可以更加靈活多樣，用不同的尺子去衡量?！蓖瑫r，吳江還表示，放權(quán)不是丟責(zé)，政府還要在職稱評定中履行好自己的角色職責(zé)，不能一放了之。
現(xiàn)實中，一些高端人才包括海歸人才在被引進(jìn)后還要“熬年頭”才能逐級晉升職稱，極大地影響了他們?yōu)閲ЯΦ臒崆椤Υ?，《意見》提出職稱直聘，為高端人才開辟了一條憑專業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”。吳江認(rèn)為，《意見》將探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法提上日程，突破了資歷條件和職稱職數(shù)的限制，有助于解決從國外引才中遇到的新問題，適應(yīng)了人才的跨國跨境流動。
一段時期以來，職稱評定多集中在事業(yè)單位、科研院所，甚至被視為體制內(nèi)人才的“專屬”，而廣大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才卻因“職稱瓶頸”頻頻遭遇職業(yè)上升“天花板”，積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫。對此，《意見》提出暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道?！斑@說明職稱評審覆蓋范圍正在從體制內(nèi)走向全社會，有助于營造人人皆可成才的良好氛圍。”吳江說。
此外，《意見》還提出對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，解決了不少專業(yè)技術(shù)人才在發(fā)展過程中因外語、計算機等“硬杠杠”被卡住的問題，遵循了人才評價的規(guī)律和客觀實際，減輕了專業(yè)技術(shù)
人才的應(yīng)考負(fù)擔(dān)。
暢通人才流動渠道
人才流動是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。近年來，我國出臺多項新政暢通人才流動渠道，如“千人計劃”、《外國人永久居留證》等制度，但戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約人才流動的障礙依然存在。
中國人民大學(xué)教授董克用認(rèn)為，《意見》就健全人才順暢流動機制發(fā)布多條新規(guī)，提出了新理念，拿出了硬辦法。比如，《意見》提出建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，為解決人才流動中最“頭疼”的戶籍問題打開了突破口；《意見》還提出加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。
對《意見》提出的“研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施”，董克用表示，近年來，從體制外到體制內(nèi)的人才流動各地各部門雖有試水，如四川從工人農(nóng)民中招錄公務(wù)員、最高法公開選拔高層次審判人才等，但仍是個例。這一政策的出臺，將推動人才雙向流動由地方試點到全面開花，流動機制更加合理。
據(jù)統(tǒng)計，我國大部分人才集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)12個省區(qū)市只占人才總量的18.8％，邊疆民族地區(qū)則不足4％。為完善人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的渠道，《意見》提出了多項新規(guī)?！啊濉A段是全面建成小康社會的決勝階段，這種
人才流向能夠緩解我國地域發(fā)展不均衡的問題，有效幫助他們?nèi)婷撠殹！倍擞谜f。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵
只有充分保障人才的知識成果產(chǎn)生相應(yīng)的效益，才能更好地激發(fā)人才潛能，促進(jìn)人才發(fā)展。在保護(hù)和激勵創(chuàng)新中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)收益問題是一個繞不開的話題，付出與回報不成比例的現(xiàn)狀寒了不少職務(wù)發(fā)明人的心。此次《意見》提出加快出臺職務(wù)發(fā)明條例，將為合理劃分單位和創(chuàng)新人才之間的權(quán)益、最大限度調(diào)動人才創(chuàng)新積極性提供法律保障。
在對人才權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的同時，不能忽視知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的防控。對此，《意見》提出建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制。國家知識產(chǎn)權(quán)局人事司司長王嵐?jié)J(rèn)為，這一機制的建立既能減少人才引進(jìn)和使用中的資源浪費，也有利于防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
股權(quán)期權(quán)激勵作為一種長期激勵手段，讓科研人員能夠合理分享創(chuàng)新財富，而現(xiàn)實中，不少地方也已開始試行并取得了良好效果。中國人才研究會副會長趙永樂認(rèn)為，《意見》提出研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，是針對我國激勵機制的短板提出的改革舉措，但要防止國有資產(chǎn)流失造成的國有企事業(yè)單位“空心化”等問題，而《意見》也規(guī)定“對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施”。
此外，《意見》還提出總結(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，這順應(yīng)了時代熱潮，有利于構(gòu)建更加完善的
人才激勵機制。
