關(guān)注掌鏈公眾號
洞悉物流供應(yīng)鏈
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我國是全球第二大潤滑油消費市場。隨著摩托車、汽車保有量分列世界第一和第二位，潤滑油需求量持續(xù)增長，更多的國際品牌涌入國內(nèi)，消費者也更為關(guān)注產(chǎn)品品牌、質(zhì)量和安全。近年來，進口潤滑油呈現(xiàn)種類、規(guī)格多，品牌、等級雜，品質(zhì)良莠不齊和質(zhì)量安全風(fēng)險加大等新特點和新情況，給檢驗監(jiān)管工作帶來新課題。筆者結(jié)合口岸一線檢驗監(jiān)管工作實踐，對遇到的難點問題進行淺析，提示相關(guān)檢驗監(jiān)管風(fēng)險，供同行參考，以期進一步提高進口潤滑油檢驗監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對性和有效性。
一、檢驗監(jiān)管存在難點問題，潛在風(fēng)險不容忽視
1.檢驗依據(jù)選擇困難。潤滑油產(chǎn)品種類非常多，分類也較為復(fù)雜，不同種類的潤滑油，對應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和檢測項目也不同，準(zhǔn)確的產(chǎn)品分類是正確選擇檢驗依據(jù)的前提。按照標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7631.1-2008，潤滑油根據(jù)應(yīng)用場合分為17組（不包括潤滑脂），每組中再根據(jù)使用場合和使用對象還有具體分類。以齒輪潤滑油為例，分為工業(yè)齒輪油、車輛齒輪油、船舶齒輪油、內(nèi)燃機車齒輪油等，工業(yè)齒輪油又分為開式齒輪、閉式齒輪使用，車輛齒輪油又分為普通、中負(fù)荷、重負(fù)荷車輛和非同步手動變速箱使用。其中工業(yè)閉式齒輪油、重負(fù)荷車輛齒輪油有國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，普通開式齒輪油、普通車輛齒輪油為石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中負(fù)荷車輛齒輪油有交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，合同、發(fā)票、箱單、提單等一般報檢資料和產(chǎn)品外包裝可能只顯示品名為潤滑油，無法確定產(chǎn)品的具體分類，因為信息不對等造成檢驗檢疫人員選擇依據(jù)困難。
2.合成基礎(chǔ)油的潤滑油未納入法檢范圍。礦物基礎(chǔ)油為基本成分（按重量計不低于70%）的潤滑油,商品編碼為2710199100,是《法檢目錄》內(nèi)商品，但是以合成基礎(chǔ)油為基本成分的潤滑油（礦物基礎(chǔ)油按重量計不高于70%）,對應(yīng)商品編碼為34039900（對應(yīng)商品名稱：潤滑劑）為非法檢商品。合成基礎(chǔ)油的潤滑油未納入《法檢目錄》，進口潤滑油存在檢驗監(jiān)管盲區(qū)，在實際工作中檢驗檢疫人員也發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)以非法檢的潤滑劑商品編碼申報法檢潤滑油，逃避法定檢驗監(jiān)管。
3.國家標(biāo)準(zhǔn)不完善。進口商品依據(jù)我國技術(shù)規(guī)范的強制性要求檢驗。目前，我國潤滑油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（OEM原廠標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。部分種類潤滑油存在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)不適用的情況，難以充分滿足檢驗監(jiān)管合格判定工作的需要。如：四沖程摩托車發(fā)動機潤滑油、自動變速箱潤滑油、中負(fù)荷車輛齒輪潤滑油、開式齒輪潤滑油、真空泵潤滑油、新燃料發(fā)動機潤滑油等無相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。部分國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，如發(fā)動機潤滑油相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中未列出國際通用的SM、SN、GF-4、GF-5和CJ-4等高質(zhì)量等級，滯后于現(xiàn)代產(chǎn)品的升級換代，個別指定檢測方法的結(jié)果報告方式與國際標(biāo)準(zhǔn)不同。
4.產(chǎn)品風(fēng)險分級簡單化。不同國家、品牌、種類的潤滑油產(chǎn)品，其風(fēng)險等級也有差異。在CIQ2000系統(tǒng)中潤滑油對應(yīng)4個CIQ代碼：發(fā)動機潤滑油、壓縮機潤滑油、機械潤滑油、其他潤滑油，簡單將所有潤滑油定為一個風(fēng)險等級是不科學(xué)的。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的5次潤滑油不合格情況警示通報全部為發(fā)動機潤滑油，提示發(fā)動機潤滑油風(fēng)險相對較高。山東、廣東、寧波、深圳等口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢出不合格潤滑油主要來自韓國、新加坡、阿聯(lián)酋、法國、馬來西亞等國家和地區(qū)。
以黃島口岸為例，2012年至2013年6月，共檢驗進口不合格潤滑油（HS編碼2710199100）27批次、42個規(guī)格，不合格率高達(dá)10.9%，不合格產(chǎn)品全部來自韓國的發(fā)動機潤滑油，品牌分布較為集中，某一國外知名品牌不合格率曾經(jīng)高達(dá)50%。
二、未雨綢繆，積極應(yīng)對，科學(xué)規(guī)避檢驗監(jiān)管風(fēng)險
1.加強審核，準(zhǔn)確選擇檢驗依據(jù)。對于首次進口的潤滑油種類，可以由收貨人提供產(chǎn)品說明，申報產(chǎn)品的種類、規(guī)格和最終使用用途。檢驗檢疫人員結(jié)合單證審核、現(xiàn)場核查、品牌網(wǎng)上查詢等方式對申報情況進行確認(rèn)審核。應(yīng)重視對國外品質(zhì)證書（或檢測報告）的“三個符合性”審核，一是證書列明的檢測項目與申報產(chǎn)品種類的典型項目是否符合；二是相關(guān)項目質(zhì)量指標(biāo)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；三是證書中檢測時間、批次等信息與現(xiàn)場核查實際貨物的符合性。
2.建議將合成基礎(chǔ)油的潤滑油納入《法檢目錄》。合成基礎(chǔ)油的潤滑油涉及車輛及設(shè)備使用安全，《汽油機油》（GB11121)、《柴油機油》(GB11122)等國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求均同時適用于礦物油、合成油為基礎(chǔ)油的產(chǎn)品。合成基礎(chǔ)油的潤滑油一般在高溫、超低溫的特殊工作條件下使用，對產(chǎn)品的性能要求更高。合成基礎(chǔ)油的潤滑油納入法檢范圍符合《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第四條的規(guī)定。納入《法檢目錄》前，筆者建議首先開展目錄外抽查。根據(jù)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抽樣檢驗，全面了解產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)，為后續(xù)管理積累數(shù)據(jù)，擴大重點敏感產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的覆蓋面。必要時增加產(chǎn)品組成成分的實驗室檢測項目，加大對以非法檢商品編碼申報法檢貨物等逃避檢驗監(jiān)管的違法行為的查處力度。
3.建議推進國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。借鑒世界各國普遍認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)，加快跟進速度，更新修訂現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)潤滑油產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋，引導(dǎo)和調(diào)整國內(nèi)對進口潤滑油的消費結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更為關(guān)注安全、環(huán)保和新能源等要求，增加高質(zhì)量等級的發(fā)動機潤滑油，廢止低品質(zhì)、低檔次、高污染品種。通過提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)門檻，為潤滑油合格評定提供依據(jù)，避免盲目迷信國外品牌，進口高價低質(zhì)產(chǎn)品損害國內(nèi)消費者利益。同時提示相關(guān)國內(nèi)企業(yè)，進口潤滑油如暫時無對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，可在合同中約定產(chǎn)品符合最新的國際標(biāo)準(zhǔn)。
4.排查產(chǎn)品風(fēng)險，有效加強風(fēng)險管理。在進口潤滑油檢驗監(jiān)管工作中應(yīng)重視原產(chǎn)國、品牌等產(chǎn)品風(fēng)險因素。注意追蹤世界潤滑油行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，搜集主要貿(mào)易國別的國家標(biāo)準(zhǔn)，對原產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)低于我國標(biāo)準(zhǔn)要求的項目實施針對性抽查檢測，如韓國進口發(fā)動機潤滑油需重點關(guān)注傾點、低溫泵送黏度、高溫高剪切黏度等檢測項目。
潤滑油作為工業(yè)調(diào)和的石油產(chǎn)品，原料、工藝確定后，質(zhì)量具有一定的穩(wěn)定性，所以一旦產(chǎn)品檢出品質(zhì)不合格可能是生產(chǎn)商質(zhì)量控制存在系統(tǒng)性問題。檢驗監(jiān)管中會出現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格產(chǎn)品連續(xù)檢出不合格，或同一品牌的多個規(guī)格產(chǎn)品檢出類似品質(zhì)問題等情況。
根據(jù)發(fā)動機潤滑油、壓縮機潤滑油、機械潤滑油、其他潤滑油檢驗監(jiān)管具體情況和風(fēng)險分析結(jié)果，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中分別設(shè)置抽批率，對高風(fēng)險產(chǎn)品嚴(yán)格檢驗、中風(fēng)險產(chǎn)品抽查監(jiān)控、低風(fēng)險產(chǎn)品核查驗證。通過區(qū)別化的檢驗監(jiān)管措施，達(dá)到合理規(guī)避風(fēng)險、提升科學(xué)執(zhí)法水平，加快驗放速度，服務(wù)貿(mào)易便利化的目的。檢驗檢疫人員要科學(xué)分析、動態(tài)評估，定期對產(chǎn)品風(fēng)險點和風(fēng)險等級進行評定調(diào)整，配套建立新的風(fēng)險管理措施，推動風(fēng)險防控工作不斷深化。
