9月7日，美國鋼鐵公司（U.S. Steel）、美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和Wheeling-Nippon已向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出申請(qǐng)，要求對(duì)進(jìn)口耐腐蝕扁軋鋼征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

這些關(guān)稅適用于從澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、荷蘭、南非、土耳其、阿聯(lián)酋、越南等10個(gè)國家和中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品，旨在恢復(fù)公平的競爭環(huán)境，U.S. Steel首席法律顧問兼首席道德與合規(guī)官Duane Holloway說。

（美國鋼鐵公司的工廠 來源：CNN）

9月6日，美國政府在致美國鋼鐵公司的一封信中表示，日本最大鋼鐵企業(yè)新日鐵擬斥資149億美元收購美國鋼鐵公司的交易可能對(duì)國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，原因是該交易可能影響關(guān)鍵領(lǐng)域如交通、建筑和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需鋼鐵的供應(yīng)。

信中還提到全球范圍內(nèi)中國廉價(jià)鋼鐵的過剩問題，并指出在日本制鐵的管理下，美國鋼鐵公司可能不會(huì)再積極尋求對(duì)外國鋼鐵進(jìn)口商征收關(guān)稅。

美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）在8月31日發(fā)給日本制鐵和美國鋼鐵公司的17頁信函中指出，這項(xiàng)收購可能會(huì)“導(dǎo)致美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能減少”。

一、美國明確拒絕新日鐵的收購

自去年12月宣布以來，新日鐵收購美國鋼鐵的交易一直頗具爭議。這場歷時(shí)數(shù)月的拉鋸戰(zhàn)即將結(jié)束，因?yàn)榘讓m據(jù)報(bào)道已決定阻止這筆價(jià)值149億美元的鋼鐵制造商并購交易。美國鋼鐵總部位于賓夕法尼亞州的匹茲堡。

拜登總統(tǒng)首次公開反對(duì)此交易是在2024年3月，他表示美國鋼鐵必須保持美國所有。政府官員私下告訴日本外交官，總統(tǒng)的立場與他在11月選舉中爭取美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)支持的需求有關(guān)。賓夕法尼亞州的19張選舉人票對(duì)哈里斯來說至關(guān)重要，哈里斯已取代拜登成為民主黨候選人。

據(jù)多家媒報(bào)道，拜登政府已經(jīng)確定基于國家安全問題拒絕新日鐵的收購申請(qǐng)。預(yù)計(jì)幾天內(nèi)會(huì)宣布這一決定。

2024年1月，特朗普曾表示，如果他重返白宮，他將“立刻阻止”這筆交易。尤其是來自賓夕法尼亞州和俄亥俄州的許多立法者也對(duì)這項(xiàng)交易表示不滿。

工會(huì)反對(duì)新日鐵的收購，偏好克利夫蘭-克里夫斯公司的競爭性收購提議。這家總部位于克利夫蘭的美國鋼鐵制造商提出了73億美元的報(bào)價(jià)，但在新日鐵介入四個(gè)月前遭到了美國鋼鐵的拒絕。

共和黨和民主黨政界人士以及工會(huì)都迅速批評(píng)了這筆交易。前總統(tǒng)特朗普承諾將阻止這筆交易，而拜登政府也承諾會(huì)從國家安全角度審查這筆收購。

哈里斯9月2日公開反對(duì)該交易。副總統(tǒng)兼現(xiàn)任民主黨總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯在美國鋼鐵的家鄉(xiāng)匹茲堡的集會(huì)上表示，美國鋼鐵應(yīng)保持美國所有。

盡管日本是美國的堅(jiān)定盟友，但美國政界人士繼續(xù)攻擊這筆交易，認(rèn)為鋼鐵行業(yè)的重要性使其成為國家安全威脅。

“這100%是政治，0%是經(jīng)濟(jì)，”亨利克基金會(huì)貿(mào)易政策主管Deborah Elms說?！叭绻婕暗墓静唤行氯砧F和美國鋼鐵，這個(gè)問題會(huì)少很多?！?/span>她指出，在賓夕法尼亞這個(gè)美國關(guān)鍵搖擺州，保持公司名義上的美國所有至關(guān)重要。

美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）目前正在評(píng)估新日鐵-美國鋼鐵的交易，以排查潛在的國家安全威脅。

新日鐵則認(rèn)為，這筆交易將增強(qiáng)美國的國家安全，因?yàn)榧訌?qiáng)美國鋼鐵及其生產(chǎn)能力將使美國供應(yīng)鏈更加有韌性。該公司還承諾擴(kuò)大美國的就業(yè)崗位，并任命美國公民擔(dān)任關(guān)鍵管理職位及半數(shù)以上董事會(huì)席位。

（美鋼公司9月4日舉行示威 來源：大公網(wǎng)）

美國鋼鐵警告稱，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)阻止新日鐵的收購，數(shù)千個(gè)工作崗位可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能將公司總部從匹茲堡遷走。這筆交易在美國面臨兩黨日益增長的政治反對(duì)，尤其是在即將到來的總統(tǒng)選舉中。強(qiáng)大的工會(huì)組織也反對(duì)總部位于賓夕法尼亞州的美國鋼鐵被收購，而賓夕法尼亞州對(duì)民主黨和共和黨來說都是關(guān)鍵的搖擺州。

若交易被阻止，可能會(huì)使美日關(guān)系復(fù)雜化，而日本是美國的重要安全盟友。Koll表示，“美國的保護(hù)主義壁壘正在變得越來越高，即使對(duì)于其最值得信賴的伙伴也是如此?！?/span>

美國和日本的關(guān)系日益密切，雙方都擔(dān)心中國的崛起。兩國都是“四方安全對(duì)話”（Quad）的成員，該聯(lián)盟還包括澳大利亞和印度。

二、日本政府不滿美國政府反對(duì)意見

拜登總統(tǒng)準(zhǔn)備基于國家安全問題阻止新日鐵與美國鋼鐵的合并，這一前景正在東京引發(fā)不滿。一些官員認(rèn)為此舉將日本這一美國關(guān)鍵盟友視為威脅。

（河野太郎 來源：reuters）

9月5日，在被問及美國準(zhǔn)備阻止新日鐵收購美國鋼鐵的消息時(shí)，日本數(shù)字化轉(zhuǎn)型大臣、首相候選人河野太郎表示，政府不應(yīng)以隨意的方式干預(yù)交易。河野太郎表示：“自由市場有時(shí)會(huì)因?yàn)閲野踩?、環(huán)境和勞動(dòng)權(quán)利問題而受到制約，但我不確定收購美國鋼鐵是否屬于這種情況。”

日本下一任首相的熱門人選之一、日本眾議員石破茂在接受路透社采訪時(shí)表示，美國關(guān)于日本制鐵的言論“非常令人不安”，這些言論和行動(dòng)可能會(huì)破壞盟友之間的信任。“最近美國甚至傾向于向其盟友強(qiáng)加交易和威脅，不僅對(duì)北約國家如此，現(xiàn)在對(duì)日本也是如此。我懷疑這是否真的是一種公平的做法，”他說。

自去年提議該交易以來，日本官員在公開場合大多保持距離。但現(xiàn)在，隨著拜登準(zhǔn)備采取行政行動(dòng)阻止這筆價(jià)值150億美元的收購案，有關(guān)消息引發(fā)了部分官員的反感。據(jù)兩位知情人士透露，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已與美國官員進(jìn)行了會(huì)晤并傳達(dá)了他們的擔(dān)憂。這兩位人士因無權(quán)公開講話而要求匿名。

（前國務(wù)卿蓬佩奧 來源：CNN）

這一政治風(fēng)暴可能會(huì)在東京和華盛頓努力加深合作以應(yīng)對(duì)中國在亞洲日益增長的經(jīng)濟(jì)和軍事影響時(shí)使兩國關(guān)系緊張。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國一直在向日本施壓，要求其對(duì)向中國出售先進(jìn)芯片制造工具實(shí)施更多限制。

“美國不僅推動(dòng)日本遵循規(guī)則，還要求日本在促進(jìn)基于規(guī)則的太平洋秩序方面更主動(dòng)，近年來這一力度有所加大，”哈德遜研究所日本事務(wù)副主任威廉·周表示。

如果美國政界人士決定破壞與密切盟友的并購計(jì)劃，“日本可能會(huì)選擇退居幕后，只在明確了解美國當(dāng)時(shí)的態(tài)度后再跟進(jìn)，”他表示。“這將是一個(gè)巨大的損失?！?/span>

2023年，當(dāng)美國鋼鐵公司宣布出售時(shí)，新日鐵和日本官員看到了一個(gè)機(jī)會(huì)。由于華盛頓對(duì)低成本的中國鋼鐵實(shí)施了關(guān)稅，美國市場對(duì)鋼鐵制造商來說利潤更高。拜登政府還致力于與日本及其他盟友建立更緊密的關(guān)系，以遏制中國和俄羅斯的影響力。東京的官員們對(duì)美國國內(nèi)的反對(duì)態(tài)度感到吃驚。

一些兩國的政界人士和行業(yè)分析師表示，新日鐵本質(zhì)上是在為美國鋼鐵公司提供救命稻草，美國鋼鐵曾是美國經(jīng)濟(jì)的支柱，但現(xiàn)在已落后于競爭對(duì)手，失去了市場份額。新日鐵承諾將投資數(shù)十億美元用于美國鋼鐵公司的設(shè)施。

“美國鋼鐵與新日鐵的交易是基于他們能夠建立雙贏關(guān)系的理念，”日本執(zhí)政黨高級(jí)官員甘利明在最近的一次采訪中表示。“美國鋼鐵可以吸收新日鐵的技術(shù)，從而增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢(shì)?！?/span>

日本“理解美國鋼鐵是美國的象征，”甘利說?！暗懻搼?yīng)該在冷靜的環(huán)境下進(jìn)行，以探討新日鐵能夠提供的解決方案。”日本是美國最大的外國直接投資來源國。在日元走弱帶來利潤增加的多年之后，日本企業(yè)對(duì)交易的興趣更濃，尤其是在美國尋找潛在機(jī)會(huì)。而且新日鐵已經(jīng)擁有美國幾家較小鋼鐵公司的股份，這些公司雇傭了約4000名美國工人。

8月30日，日本最大的商業(yè)游說團(tuán)體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（Keidanren）在一份聲明中敦促美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“最大誠信和公平”對(duì)待這筆交易，理由是新日鐵的收購計(jì)劃引起了日本企業(yè)的極大興趣，特別是那些考慮在美國投資的企業(yè)。日本制鐵公司甚至聘請(qǐng)美國前國務(wù)卿蓬佩奧擔(dān)任顧問，以協(xié)助該公司收購。

“很難想象新日鐵收購美國鋼鐵會(huì)構(gòu)成威脅，”野村綜合研究所的執(zhí)行經(jīng)濟(jì)學(xué)家木內(nèi)孝規(guī)說。“美國政府對(duì)阻止來自盟友日本的投資的立場可能會(huì)對(duì)美日之間的信任產(chǎn)生負(fù)面影響，可能會(huì)留下長期問題?！?/span>

三、美日之爭為何扯上中國

《紐約時(shí)報(bào)》7月10日?qǐng)?bào)道，為防止中國利用墨西哥作為中轉(zhuǎn)站，將鋼鐵和鋁產(chǎn)品出口到美國以規(guī)避關(guān)稅，拜登政府當(dāng)天宣布對(duì)含有中國制造成分的墨西哥進(jìn)口金屬產(chǎn)品征收關(guān)稅。美國政府此舉旨在加強(qiáng)對(duì)中國鋼鐵和鋁制品進(jìn)入美國市場的限制。

白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任布雷納德表示，按照新政策，若無法證明從墨西哥進(jìn)口的鋼鐵制品及其衍生品是在墨西哥、加拿大或美國熔化或澆注的，這些產(chǎn)品將被征收25%的“232條款”關(guān)稅。此前，這類產(chǎn)品從墨西哥進(jìn)口是免關(guān)稅的。

此外，布雷納德指出，若墨西哥出口的鋁制品含有來自中國、白俄羅斯、伊朗或俄羅斯冶煉或鑄造的成分，也將面臨10%的關(guān)稅。他還強(qiáng)調(diào)，中國通過墨西哥將鋼鐵和鋁產(chǎn)品輸往美國，規(guī)避關(guān)稅政策，這不僅削弱了美國的投資，還損害了賓夕法尼亞州和俄亥俄州等地美國工人的利益。

8月30日，據(jù)報(bào)道，日本制鐵等日本鋼鐵制造商正在推動(dòng)政府對(duì)中國鋼鐵采取限制措施，意圖通過政治干預(yù)削弱中國在全球鋼鐵供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而提升日本的競爭優(yōu)勢(shì)。

新日本制鐵副董事長森孝弘指出，由于中國國內(nèi)鋼鐵需求每年減少約3000萬噸，中國鋼鐵出口量可能大幅增加。為此，日本企業(yè)正積極游說政府，對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷稅，借此打壓中國的鋼鐵行業(yè)。

更引人注目的是，新日鐵加大了對(duì)美國鋼鐵公司的收購力度。如果僅僅提高價(jià)格還不足以確保收購成功，新日鐵還拋出了“美日聯(lián)合對(duì)抗中國”的戰(zhàn)略概念，旗幟鮮明地打出了“對(duì)抗中國在鋼鐵制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”的口號(hào)。

新日鐵表示，中國和日本在東亞是戰(zhàn)略競爭對(duì)手，而日本制鐵在中國的業(yè)務(wù)有限，僅占其全球產(chǎn)能的不到5%。

在聲明中，新日鐵強(qiáng)調(diào)，收購美國鋼鐵公司不僅是為了市場擴(kuò)展，更是為了“通過增加財(cái)政投資以及我們先進(jìn)技術(shù)對(duì)美國鋼鐵的貢獻(xiàn)，提升美國鋼鐵的質(zhì)量和競爭力，為依賴美國鋼鐵的關(guān)鍵行業(yè)客戶提供支持?！?/span>他們還指出，此舉將有助于加強(qiáng)美國的供應(yīng)鏈韌性，并通過“對(duì)抗中國的經(jīng)濟(jì)影響力”，為美國的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

通過推動(dòng)對(duì)中國鋼鐵的貿(mào)易限制、加大對(duì)美國市場的投資，并借助“對(duì)抗中國”的戰(zhàn)略定位，日本制鐵顯然在全球鋼鐵供應(yīng)鏈中展開了一場大規(guī)模布局，試圖在這一關(guān)鍵領(lǐng)域取代中國的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固日本在全球鋼鐵市場的影響力。

編輯：管一