9月7日，美國(guó)鋼鐵公司（U.S. Steel）、美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和Wheeling-Nippon已向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出申請(qǐng)，要求對(duì)進(jìn)口耐腐蝕扁軋鋼征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

這些關(guān)稅適用于從澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、荷蘭、南非、土耳其、阿聯(lián)酋、越南等10個(gè)國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品，旨在恢復(fù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，U.S. Steel首席法律顧問(wèn)兼首席道德與合規(guī)官Duane Holloway說(shuō)。

（美國(guó)鋼鐵公司的工廠 來(lái)源：CNN）

9月6日，美國(guó)政府在致美國(guó)鋼鐵公司的一封信中表示，日本最大鋼鐵企業(yè)新日鐵擬斥資149億美元收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司的交易可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，原因是該交易可能影響關(guān)鍵領(lǐng)域如交通、建筑和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需鋼鐵的供應(yīng)。

信中還提到全球范圍內(nèi)中國(guó)廉價(jià)鋼鐵的過(guò)剩問(wèn)題，并指出在日本制鐵的管理下，美國(guó)鋼鐵公司可能不會(huì)再積極尋求對(duì)外國(guó)鋼鐵進(jìn)口商征收關(guān)稅。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）在8月31日發(fā)給日本制鐵和美國(guó)鋼鐵公司的17頁(yè)信函中指出，這項(xiàng)收購(gòu)可能會(huì)“導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能減少”。

一、美國(guó)明確拒絕新日鐵的收購(gòu)

自去年12月宣布以來(lái)，新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵的交易一直頗具爭(zhēng)議。這場(chǎng)歷時(shí)數(shù)月的拉鋸戰(zhàn)即將結(jié)束，因?yàn)榘讓m據(jù)報(bào)道已決定阻止這筆價(jià)值149億美元的鋼鐵制造商并購(gòu)交易。美國(guó)鋼鐵總部位于賓夕法尼亞州的匹茲堡。

拜登總統(tǒng)首次公開(kāi)反對(duì)此交易是在2024年3月，他表示美國(guó)鋼鐵必須保持美國(guó)所有。政府官員私下告訴日本外交官，總統(tǒng)的立場(chǎng)與他在11月選舉中爭(zhēng)取美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)支持的需求有關(guān)。賓夕法尼亞州的19張選舉人票對(duì)哈里斯來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，哈里斯已取代拜登成為民主黨候選人。

據(jù)多家媒報(bào)道，拜登政府已經(jīng)確定基于國(guó)家安全問(wèn)題拒絕新日鐵的收購(gòu)申請(qǐng)。預(yù)計(jì)幾天內(nèi)會(huì)宣布這一決定。

2024年1月，特朗普曾表示，如果他重返白宮，他將“立刻阻止”這筆交易。尤其是來(lái)自賓夕法尼亞州和俄亥俄州的許多立法者也對(duì)這項(xiàng)交易表示不滿。

工會(huì)反對(duì)新日鐵的收購(gòu)，偏好克利夫蘭-克里夫斯公司的競(jìng)爭(zhēng)性收購(gòu)提議。這家總部位于克利夫蘭的美國(guó)鋼鐵制造商提出了73億美元的報(bào)價(jià)，但在新日鐵介入四個(gè)月前遭到了美國(guó)鋼鐵的拒絕。

共和黨和民主黨政界人士以及工會(huì)都迅速批評(píng)了這筆交易。前總統(tǒng)特朗普承諾將阻止這筆交易，而拜登政府也承諾會(huì)從國(guó)家安全角度審查這筆收購(gòu)。

哈里斯9月2日公開(kāi)反對(duì)該交易。副總統(tǒng)兼現(xiàn)任民主黨總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯在美國(guó)鋼鐵的家鄉(xiāng)匹茲堡的集會(huì)上表示，美國(guó)鋼鐵應(yīng)保持美國(guó)所有。

盡管日本是美國(guó)的堅(jiān)定盟友，但美國(guó)政界人士繼續(xù)攻擊這筆交易，認(rèn)為鋼鐵行業(yè)的重要性使其成為國(guó)家安全威脅。

“這100%是政治，0%是經(jīng)濟(jì)，”亨利克基金會(huì)貿(mào)易政策主管Deborah Elms說(shuō)?！叭绻婕暗墓静唤行氯砧F和美國(guó)鋼鐵，這個(gè)問(wèn)題會(huì)少很多?！?/span>她指出，在賓夕法尼亞這個(gè)美國(guó)關(guān)鍵搖擺州，保持公司名義上的美國(guó)所有至關(guān)重要。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）目前正在評(píng)估新日鐵-美國(guó)鋼鐵的交易，以排查潛在的國(guó)家安全威脅。

新日鐵則認(rèn)為，這筆交易將增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全，因?yàn)榧訌?qiáng)美國(guó)鋼鐵及其生產(chǎn)能力將使美國(guó)供應(yīng)鏈更加有韌性。該公司還承諾擴(kuò)大美國(guó)的就業(yè)崗位，并任命美國(guó)公民擔(dān)任關(guān)鍵管理職位及半數(shù)以上董事會(huì)席位。

（美鋼公司9月4日舉行示威 來(lái)源：大公網(wǎng)）

美國(guó)鋼鐵警告稱，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)阻止新日鐵的收購(gòu)，數(shù)千個(gè)工作崗位可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能將公司總部從匹茲堡遷走。這筆交易在美國(guó)面臨兩黨日益增長(zhǎng)的政治反對(duì)，尤其是在即將到來(lái)的總統(tǒng)選舉中。強(qiáng)大的工會(huì)組織也反對(duì)總部位于賓夕法尼亞州的美國(guó)鋼鐵被收購(gòu)，而賓夕法尼亞州對(duì)民主黨和共和黨來(lái)說(shuō)都是關(guān)鍵的搖擺州。

若交易被阻止，可能會(huì)使美日關(guān)系復(fù)雜化，而日本是美國(guó)的重要安全盟友。Koll表示，“美國(guó)的保護(hù)主義壁壘正在變得越來(lái)越高，即使對(duì)于其最值得信賴的伙伴也是如此?！?/span>

美國(guó)和日本的關(guān)系日益密切，雙方都擔(dān)心中國(guó)的崛起。兩國(guó)都是“四方安全對(duì)話”（Quad）的成員，該聯(lián)盟還包括澳大利亞和印度。

二、日本政府不滿美國(guó)政府反對(duì)意見(jiàn)

拜登總統(tǒng)準(zhǔn)備基于國(guó)家安全問(wèn)題阻止新日鐵與美國(guó)鋼鐵的合并，這一前景正在東京引發(fā)不滿。一些官員認(rèn)為此舉將日本這一美國(guó)關(guān)鍵盟友視為威脅。

（河野太郎 來(lái)源：reuters）

9月5日，在被問(wèn)及美國(guó)準(zhǔn)備阻止新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵的消息時(shí)，日本數(shù)字化轉(zhuǎn)型大臣、首相候選人河野太郎表示，政府不應(yīng)以隨意的方式干預(yù)交易。河野太郎表示：“自由市場(chǎng)有時(shí)會(huì)因?yàn)閲?guó)家安全、環(huán)境和勞動(dòng)權(quán)利問(wèn)題而受到制約，但我不確定收購(gòu)美國(guó)鋼鐵是否屬于這種情況?！?/span>

日本下一任首相的熱門人選之一、日本眾議員石破茂在接受路透社采訪時(shí)表示，美國(guó)關(guān)于日本制鐵的言論“非常令人不安”，這些言論和行動(dòng)可能會(huì)破壞盟友之間的信任。“最近美國(guó)甚至傾向于向其盟友強(qiáng)加交易和威脅，不僅對(duì)北約國(guó)家如此，現(xiàn)在對(duì)日本也是如此。我懷疑這是否真的是一種公平的做法，”他說(shuō)。

自去年提議該交易以來(lái)，日本官員在公開(kāi)場(chǎng)合大多保持距離。但現(xiàn)在，隨著拜登準(zhǔn)備采取行政行動(dòng)阻止這筆價(jià)值150億美元的收購(gòu)案，有關(guān)消息引發(fā)了部分官員的反感。據(jù)兩位知情人士透露，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已與美國(guó)官員進(jìn)行了會(huì)晤并傳達(dá)了他們的擔(dān)憂。這兩位人士因無(wú)權(quán)公開(kāi)講話而要求匿名。

（前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧 來(lái)源：CNN）

這一政治風(fēng)暴可能會(huì)在東京和華盛頓努力加深合作以應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞洲日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事影響時(shí)使兩國(guó)關(guān)系緊張。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)一直在向日本施壓，要求其對(duì)向中國(guó)出售先進(jìn)芯片制造工具實(shí)施更多限制。

“美國(guó)不僅推動(dòng)日本遵循規(guī)則，還要求日本在促進(jìn)基于規(guī)則的太平洋秩序方面更主動(dòng)，近年來(lái)這一力度有所加大，”哈德遜研究所日本事務(wù)副主任威廉·周表示。

如果美國(guó)政界人士決定破壞與密切盟友的并購(gòu)計(jì)劃，“日本可能會(huì)選擇退居幕后，只在明確了解美國(guó)當(dāng)時(shí)的態(tài)度后再跟進(jìn)，”他表示。“這將是一個(gè)巨大的損失?！?/span>

2023年，當(dāng)美國(guó)鋼鐵公司宣布出售時(shí)，新日鐵和日本官員看到了一個(gè)機(jī)會(huì)。由于華盛頓對(duì)低成本的中國(guó)鋼鐵實(shí)施了關(guān)稅，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)鋼鐵制造商來(lái)說(shuō)利潤(rùn)更高。拜登政府還致力于與日本及其他盟友建立更緊密的關(guān)系，以遏制中國(guó)和俄羅斯的影響力。東京的官員們對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)態(tài)度感到吃驚。

一些兩國(guó)的政界人士和行業(yè)分析師表示，新日鐵本質(zhì)上是在為美國(guó)鋼鐵公司提供救命稻草，美國(guó)鋼鐵曾是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，但現(xiàn)在已落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，失去了市場(chǎng)份額。新日鐵承諾將投資數(shù)十億美元用于美國(guó)鋼鐵公司的設(shè)施。

“美國(guó)鋼鐵與新日鐵的交易是基于他們能夠建立雙贏關(guān)系的理念，”日本執(zhí)政黨高級(jí)官員甘利明在最近的一次采訪中表示。“美國(guó)鋼鐵可以吸收新日鐵的技術(shù)，從而增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/span>

日本“理解美國(guó)鋼鐵是美國(guó)的象征，”甘利說(shuō)。“但討論應(yīng)該在冷靜的環(huán)境下進(jìn)行，以探討新日鐵能夠提供的解決方案?！?/span>日本是美國(guó)最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)。在日元走弱帶來(lái)利潤(rùn)增加的多年之后，日本企業(yè)對(duì)交易的興趣更濃，尤其是在美國(guó)尋找潛在機(jī)會(huì)。而且新日鐵已經(jīng)擁有美國(guó)幾家較小鋼鐵公司的股份，這些公司雇傭了約4000名美國(guó)工人。

8月30日，日本最大的商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（Keidanren）在一份聲明中敦促美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“最大誠(chéng)信和公平”對(duì)待這筆交易，理由是新日鐵的收購(gòu)計(jì)劃引起了日本企業(yè)的極大興趣，特別是那些考慮在美國(guó)投資的企業(yè)。日本制鐵公司甚至聘請(qǐng)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧擔(dān)任顧問(wèn)，以協(xié)助該公司收購(gòu)。

“很難想象新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵會(huì)構(gòu)成威脅，”野村綜合研究所的執(zhí)行經(jīng)濟(jì)學(xué)家木內(nèi)孝規(guī)說(shuō)。“美國(guó)政府對(duì)阻止來(lái)自盟友日本的投資的立場(chǎng)可能會(huì)對(duì)美日之間的信任產(chǎn)生負(fù)面影響，可能會(huì)留下長(zhǎng)期問(wèn)題?！?/span>

三、美日之爭(zhēng)為何扯上中國(guó)

《紐約時(shí)報(bào)》7月10日?qǐng)?bào)道，為防止中國(guó)利用墨西哥作為中轉(zhuǎn)站，將鋼鐵和鋁產(chǎn)品出口到美國(guó)以規(guī)避關(guān)稅，拜登政府當(dāng)天宣布對(duì)含有中國(guó)制造成分的墨西哥進(jìn)口金屬產(chǎn)品征收關(guān)稅。美國(guó)政府此舉旨在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)鋼鐵和鋁制品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的限制。

白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任布雷納德表示，按照新政策，若無(wú)法證明從墨西哥進(jìn)口的鋼鐵制品及其衍生品是在墨西哥、加拿大或美國(guó)熔化或澆注的，這些產(chǎn)品將被征收25%的“232條款”關(guān)稅。此前，這類產(chǎn)品從墨西哥進(jìn)口是免關(guān)稅的。

此外，布雷納德指出，若墨西哥出口的鋁制品含有來(lái)自中國(guó)、白俄羅斯、伊朗或俄羅斯冶煉或鑄造的成分，也將面臨10%的關(guān)稅。他還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)通過(guò)墨西哥將鋼鐵和鋁產(chǎn)品輸往美國(guó)，規(guī)避關(guān)稅政策，這不僅削弱了美國(guó)的投資，還損害了賓夕法尼亞州和俄亥俄州等地美國(guó)工人的利益。

8月30日，據(jù)報(bào)道，日本制鐵等日本鋼鐵制造商正在推動(dòng)政府對(duì)中國(guó)鋼鐵采取限制措施，意圖通過(guò)政治干預(yù)削弱中國(guó)在全球鋼鐵供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而提升日本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新日本制鐵副董事長(zhǎng)森孝弘指出，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵需求每年減少約3000萬(wàn)噸，中國(guó)鋼鐵出口量可能大幅增加。為此，日本企業(yè)正積極游說(shuō)政府，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷稅，借此打壓中國(guó)的鋼鐵行業(yè)。

更引人注目的是，新日鐵加大了對(duì)美國(guó)鋼鐵公司的收購(gòu)力度。如果僅僅提高價(jià)格還不足以確保收購(gòu)成功，新日鐵還拋出了“美日聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)”的戰(zhàn)略概念，旗幟鮮明地打出了“對(duì)抗中國(guó)在鋼鐵制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”的口號(hào)。

新日鐵表示，中國(guó)和日本在東亞是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而日本制鐵在中國(guó)的業(yè)務(wù)有限，僅占其全球產(chǎn)能的不到5%。

在聲明中，新日鐵強(qiáng)調(diào)，收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司不僅是為了市場(chǎng)擴(kuò)展，更是為了“通過(guò)增加財(cái)政投資以及我們先進(jìn)技術(shù)對(duì)美國(guó)鋼鐵的貢獻(xiàn)，提升美國(guó)鋼鐵的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，為依賴美國(guó)鋼鐵的關(guān)鍵行業(yè)客戶提供支持?！?/span>他們還指出，此舉將有助于加強(qiáng)美國(guó)的供應(yīng)鏈韌性，并通過(guò)“對(duì)抗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力”，為美國(guó)的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

通過(guò)推動(dòng)對(duì)中國(guó)鋼鐵的貿(mào)易限制、加大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的投資，并借助“對(duì)抗中國(guó)”的戰(zhàn)略定位，日本制鐵顯然在全球鋼鐵供應(yīng)鏈中展開(kāi)了一場(chǎng)大規(guī)模布局，試圖在這一關(guān)鍵領(lǐng)域取代中國(guó)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固日本在全球鋼鐵市場(chǎng)的影響力。

編輯：管一