關(guān)注掌鏈公眾號
洞悉物流供應(yīng)鏈
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洞悉物流供應(yīng)鏈
隨著化妝品消費市場及信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，化妝品種類的日益增多和經(jīng)營模式的多樣化，使得化妝品市場所呈現(xiàn)出的問題也越來越多。為進一步規(guī)范市場行為,北京市食藥監(jiān)局建立了基于商品條碼的化妝品電子監(jiān)管比對系統(tǒng)。由此，提升了監(jiān)管部門對北京市化妝品流通領(lǐng)域的監(jiān)管效能，規(guī)范了化妝品經(jīng)營企業(yè)的自身管理，保證了消費者合法權(quán)益。
系統(tǒng)應(yīng)用前景
市場現(xiàn)狀
自改革開放以來，化妝品行業(yè)正在經(jīng)歷著重大改革。由于我國人口基數(shù)大，市場廣闊，加之需求增多，使得我國的化妝品行業(yè)發(fā)展迅猛，無論是從行業(yè)的營業(yè)額還是從品牌來說，都在以驚人的速度增長。特別是“十二五”期間，化妝品銷售額平均年增長速度穩(wěn)定在9%左右，預計到2015年銷售額將達到2300億元左右。
消費速度的加快勢必會有問題的存在，表現(xiàn)為：產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。目前，化妝品所存在的質(zhì)量問題有其分布特點。表現(xiàn)為：一些大型商場、超市產(chǎn)品質(zhì)量和標識標簽情況良好，索證率也較高，但對于一些賓館洗浴中心就存在如下問題：索證不齊，標識標簽上未注明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)地址或衛(wèi)生許可證號等，且所用產(chǎn)品多為一次性使用小包裝產(chǎn)品，由供貨方批量購進后自行分裝，再銷售給消費者，故產(chǎn)品質(zhì)量會存在隱患。
產(chǎn)品種類和功能更加細分。由于，化妝品生產(chǎn)工藝簡單，種類眾多，且消費者在使用不良產(chǎn)品時所出現(xiàn)的不適反應(yīng)時間較長，即便出現(xiàn)問題，也不會造成生命危險。致使有些企業(yè)為了滿足實時變化的消費者需求，躲避市場監(jiān)管，經(jīng)營企業(yè)會對不同種類的產(chǎn)品進行頻繁的上、下架操作，給監(jiān)管造成漏洞。
生產(chǎn)經(jīng)營形式繁多。除了由生產(chǎn)企業(yè)獨自生產(chǎn)交由分銷商進行銷售外，還有部分企業(yè)采用自產(chǎn)自銷的模式。造成監(jiān)管困難，致使廉價商品易被仿造，進行個體銷售的情形時有發(fā)生。
經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給商家?guī)砹诵碌纳虣C，在認識到網(wǎng)絡(luò)銷售可降低企業(yè)成本，提高收益，方便消費者購買的同時，也存在眾多問題的出現(xiàn)。從食藥監(jiān)局所接到的消費者投訴分析，已有越來越多網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。
監(jiān)管現(xiàn)狀
安全形式不容樂觀。近兩年，隨著化妝品經(jīng)營企業(yè)被舉報和違法行為的不斷上升，化妝品流通市場已進入問題高發(fā)期和矛盾凸顯期。
企業(yè)風險意識較低。化妝品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理水平參差不齊，風險意識和責任意識有待提高，面對當前我國未出臺相關(guān)市場準入強制標準，企業(yè)多為被動執(zhí)行監(jiān)管部門要求，少有企業(yè)主動采取措施來加強質(zhì)量安全防范，市場秩序仍需規(guī)范。
監(jiān)管效率亟待提升。長期以來，對基層化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管工作面臨監(jiān)管人員少、企業(yè)類型多、工作類別多、監(jiān)管任務(wù)重的壓力，日常監(jiān)管中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)既數(shù)量龐大、又多種多樣，既涵蓋審批、監(jiān)督、抽檢和信用管理等環(huán)節(jié)，又涉及多種類別，包括企業(yè)信息、產(chǎn)品批件、企業(yè)標準、工藝配方、包裝和原料供應(yīng)商等。由于數(shù)據(jù)繁多、缺乏技術(shù)支持，導致數(shù)據(jù)查找和管理都非常不便利、效率低下，面對突發(fā)情況時應(yīng)急反應(yīng)水平難以達到預期要求。
監(jiān)管滯后。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式只局限于線下監(jiān)管，對于網(wǎng)上經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管還處于一個“放置”狀態(tài)。如何加大對網(wǎng)上零售企業(yè)的監(jiān)管力度，防止線上違規(guī)行為的發(fā)生，是監(jiān)管部門另一個工作重點。
基于上述原因，迫切需要利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立一個面向基層的電子監(jiān)管信息平臺，把分散的數(shù)據(jù)有條理地整合到一起，實現(xiàn)對龐大數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理和對產(chǎn)品經(jīng)營市場信息化進行監(jiān)管，從而達到緩解工作壓力、提高一線監(jiān)管效率、提升應(yīng)急處理水平的目標。
商品條碼的化妝品電子監(jiān)管比對系統(tǒng)
為提升監(jiān)管效率，作為一線監(jiān)管部門的北京市食藥監(jiān)局于2010年同中國物品編碼中心及北京東方捷碼科技開發(fā)中心開始合作建立“北京市化妝品電子監(jiān)管比對系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要是通過現(xiàn)場掃描產(chǎn)品上的商品條碼，調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品信息來完成比對。
目前，該系統(tǒng)已在北京市17個區(qū)縣得到良好應(yīng)用。系統(tǒng)功能主要是通過與產(chǎn)品包裝上的信息進行比對，達到提高工作效率的目的；建立化妝品信息檔案和銷售企業(yè)信息檔案，以便實現(xiàn)對被監(jiān)管企業(yè)的在售品種的監(jiān)管。
化妝品電子監(jiān)管比對系統(tǒng)實施效益
提高監(jiān)察效率
系統(tǒng)的應(yīng)用可使監(jiān)管人員快速獲取化妝品的相關(guān)信息，由此對產(chǎn)品信息進行核對，輔助鑒別化妝品的真?zhèn)?，及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品。與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，該系統(tǒng)為判斷產(chǎn)品安全性提供了充分、客觀的依據(jù)，節(jié)省了需要人工查驗比對基本信息的時間。系統(tǒng)還支持電子檢查筆錄的生成和備份，大大提升監(jiān)管效率，亦可對化妝品生產(chǎn)、銷售企業(yè)起到警示作用，迫使企業(yè)提升自身管理水平。
建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
監(jiān)管人員通過掃描條碼獲取化妝品信息，逐步建立起化妝品品種檔案及企業(yè)在售化妝品檔案，讓監(jiān)管人員隨時掌握整體行業(yè)銷售狀況。由此，貫徹執(zhí)行了國家食藥監(jiān)總局關(guān)于“加強監(jiān)管制度和能力建設(shè)，提高技術(shù)支撐、執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊伍素質(zhì)，強化隱患排查能力和打擊違法手段”的工作要求，最大限度降低假冒產(chǎn)品對人民健康、生命的威脅。
輔助監(jiān)管政策制定
通過建立起各經(jīng)營企業(yè)在售化妝品品種信息庫和各經(jīng)營企業(yè)的基本信息庫，為后續(xù)的化妝品市場監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支撐與統(tǒng)計分析，為監(jiān)管工作、政策制定、市場研究、化妝品生產(chǎn)、行業(yè)宏觀調(diào)控等工作的導向性提供數(shù)據(jù)支持。到2013年底為止，從北京市17個區(qū)縣產(chǎn)品條碼掃描數(shù)據(jù)量來看，涉及到品種為10064種，記錄企業(yè)數(shù)244家，查出問題產(chǎn)品記錄25條。針對這些信息不符的產(chǎn)品，檢查人員將做進一步查驗，由此，縮小了監(jiān)管范圍，提高了監(jiān)管效能。
打壓劣質(zhì)產(chǎn)品
可根據(jù)稽查要求對產(chǎn)品流通和銷售信息進行記錄，通過查詢不良產(chǎn)品的歷史記錄，對有劣質(zhì)化妝品嫌疑的生產(chǎn)廠商所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行嚴格的異地交叉稽查，防止劣質(zhì)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。
建立預防機制
系統(tǒng)實施為監(jiān)管人員快速查出產(chǎn)品提供幫助的同時，還可根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)商或產(chǎn)品名稱查出其它省區(qū)銷售同種產(chǎn)品的所在地，為其他省區(qū)檢查人員實施檢查工作提供了便利，對問題產(chǎn)品再次進入流通市場起到了抑制作用。
化妝品電子監(jiān)管比對系統(tǒng)的投入使用，有效緩解了基層?；O(jiān)管人員面臨的企業(yè)類別雜、工作類別多、監(jiān)管任務(wù)重的壓力，提升了信息化監(jiān)管水平，為執(zhí)法人員實施有效監(jiān)管、實時監(jiān)管、長效監(jiān)管提供了強有力的技術(shù)支撐，顯著提高了監(jiān)管效率、決策能力和預警能力，對探索開發(fā)既滿足頂層設(shè)計要求、又全面覆蓋基層的其他領(lǐng)域監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)有著重要啟示。
未來發(fā)展
對網(wǎng)上產(chǎn)品進行監(jiān)管。為進一步加強對網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品這一新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管，根據(jù)國家工商行政管理總局近期發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》提出，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為，由發(fā)生違法行為的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。北京市食藥監(jiān)局提出，對于化妝品舉報質(zhì)量問題的管理辦法同樣以實際交易地點為準，產(chǎn)品抽檢也交由交易地點的食藥監(jiān)局完成。
參照這一辦法，北京市食藥監(jiān)局從今年3月底開始，將注冊地在北京的京東商城、亞馬遜、當當、聚美優(yōu)品、草莓網(wǎng)、凡客誠品、尚品網(wǎng)等10余家銷售化妝品的電商網(wǎng)站納入正常監(jiān)管范圍，包括對這些電商的所有物流基地進行常規(guī)系統(tǒng)掃描抽檢及監(jiān)督檢查，都將與實體店監(jiān)管無二。
新增320個檢查站點。為將監(jiān)管深入到各基層網(wǎng)點，北京市食藥監(jiān)局準備在各區(qū)縣下設(shè)立監(jiān)察站點，并給每個站點配備監(jiān)管系統(tǒng)，以擴大產(chǎn)品掃描范圍，完善產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，全面掌握北京市化妝品流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)情況。
