2011年4月，發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》，在限制類中的“十一、機械”規(guī)定：“11、低速汽車（三輪汽車、低速貨車）（自2015年起執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標準）”。
2013年9月，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)［2013］37號《大氣污染防治行動計劃》第一條（三）規(guī)定：“自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準?！?/div>
2014年4月的工信部27號公告規(guī)定，輕型柴油車與重型柴油車自2015年起同步實施國Ⅳ排放標準。
2014年10月30日，12部委聯(lián)合編制的《加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案》中規(guī)定：“2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車實施第三階段輕型載貨柴油車排放標準。
按照國十條規(guī)劃，2018年1月1日起輕型車實施國V，屆時輕型車國Ⅳ標準也將作廢。而12部委聯(lián)合規(guī)定的低速貨車2017年實施已經(jīng)作廢的輕型車國Ⅲ標準，這不僅時間不統(tǒng)一，在排放階段上也產(chǎn)生了矛盾，卻未能與國十條保持一致。不過筆者綜合歷年來農(nóng)用車市場發(fā)展歷程看，“2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車 實施第三階段輕型載貨柴油車排放標準”較其他部委靠譜，比較切合國情實際，而其他因政績因素超越當下現(xiàn)實情況，一是不靠譜二是不接地氣。
上述這些權(quán)力權(quán)利機構(gòu)發(fā)布的一系列有關(guān)低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能與排放標準的標準或規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)在規(guī)定時間與排放要求上，彼此掐架與相互矛 盾，實在讓人看后不僅一頭霧水、莫明其妙，更讓眾多農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)莫衷一是，不知要執(zhí)行天朝哪家衙門的命令為好。
2011年4月，發(fā)改委也要求三輪農(nóng)用車自2015年起，執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標準。眾所周知，略知農(nóng)業(yè)機械的人皆知，三輪農(nóng)用車其實就是拖 拉機的技術(shù)升級版，售價約為幾千或一萬多元（自卸為多）；385、485或490發(fā)動機的四輪農(nóng)用車（有些是單缸發(fā)動機）售價約為2-4萬多元。試想如果 這些低端廉價的三輪和四輪農(nóng)用車都給強制性裝上國IV和國V發(fā)動機，一是在技術(shù)上不匹配；二是既使裝上了國IV發(fā)動機，其售價最起碼也得翻一斤頭。令人費 解和奇葩離譜的是竟然還要求三輪農(nóng)用車實現(xiàn)國IV排放要求，真的不知道這些權(quán)貴權(quán)勢者腦袋瓜子里是否被灌了水？還是得了腦膜炎？！真的是拿依然處于貧困邊 緣的中國農(nóng)民階級忽悠開涮，開國際玩笑似乎也找錯了對象。
低速載貨汽車（原四輪農(nóng)用運輸車）：指以柴油機為動力，最高設(shè)計車速小于等于70km／h，最大設(shè)計總質(zhì)量小于等于4500kg，長小于等于6m，寬小于 等于2m，高小于等于2.5m，具有四個輪的貨車。在筆者的記憶印象中，似乎在十年前，就四輪農(nóng)用車就被稱之為低速汽車了，有些已經(jīng)與輕型卡車接軌了，如今象原農(nóng)用車企業(yè)的五征、 凱馬、南駿、唐駿、福田早已就堂而皇之的汽車整車企業(yè)了，一些主要農(nóng)用車企業(yè)等近年來不僅與汽車接了軌，而且國IV發(fā)動機也被裝上了四輪農(nóng)用車上，還被自 稱為高端輕型卡車。因此，當下又令人費解地奇怪地提出“低速貨車在滿足下述要求的情況，可申請升級為輕卡生產(chǎn)企業(yè)”，實在讓業(yè)內(nèi)人士一頭霧水、莫明其妙、 莫衷一是。
2014年11月15日，工信部發(fā)出開展低速貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品升級并軌工作的通知。根據(jù)通知要求，低速貨車在滿足下述要求的情況，可申請升級為輕卡生產(chǎn)企業(yè)。
?。ㄒ唬?與汽車生產(chǎn)有關(guān)的總資產(chǎn)（不含土地價值等無形資產(chǎn)）不低于18億元人民幣，凈資產(chǎn)（不含土地價值等無形資產(chǎn)）不低于5億元人民幣；
?。ǘ?應(yīng)具備年產(chǎn)5萬輛輕型載貨汽車整車和車身、車架、車橋的生產(chǎn)能力；應(yīng)建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，掌握車身、底盤等關(guān)鍵技術(shù)，具備必要的研發(fā)及測試能力；
?。ㄈ?應(yīng)符合《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2010]第132號公告）中有關(guān)輕型載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)準入條件要求；
?。ㄋ模?企業(yè)2011年至2013年的低速貨車平均年產(chǎn)銷量應(yīng)超過1千輛，或2014年及以后每年平均產(chǎn)銷量應(yīng)超過5千輛。為鼓勵企業(yè)兼并重組，對于多家低速貨車 生產(chǎn)企業(yè)組成的企業(yè)集團，2011年至2013年的低速貨車平均年產(chǎn)銷量應(yīng)超過3千輛，或2014年及以后每年平均產(chǎn)銷量應(yīng)超過1萬輛（該企業(yè)集團中只能 有一家企業(yè)升級，其他企業(yè)不得升級）；
（五） 低速貨車生產(chǎn)企業(yè)或其所在企業(yè)集團已具有載貨汽車生產(chǎn)資質(zhì)的，則該企業(yè)不得升級。當升級為輕卡企業(yè)后，低速汽車（三輪車、低速貨車）的生產(chǎn)資質(zhì)也將隨之注銷。
此外，文件還提出了低速貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。文件指出，及時轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車及掛車、汽車零部件等其他產(chǎn)品，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車及掛車的，應(yīng) 滿足《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2009]第45號公告）的要求。通知鮮明體現(xiàn)了政府部門要求低速貨車行業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升 級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)度。
目前，全國大大小小上百家農(nóng)用車生產(chǎn)廠家，絕對多數(shù)凈資產(chǎn)都超過了5億元人民幣，既使個別達不到的車企，作為地方政府的“搖錢樹”和“取款機”，當?shù)毓賳T 也不會“見死不救”，做假也能超過50億。所以用所謂“凈資產(chǎn)”來限制，只是一場你知我知天知地知作秀而已罷了。據(jù)筆者了解，具備年產(chǎn)5萬輛純輕型載貨汽 車整車的原農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有，這些不可能達標的車企一是不能自制發(fā)動機和車橋，全部都需從外部采購。車身、車架馬馬虎虎還能沖壓自制。能夠建立產(chǎn)品 研究開發(fā)機構(gòu)，掌握車身、底盤等關(guān)鍵技術(shù)和具備必要的研發(fā)及測試能力的這些原農(nóng)用車企業(yè)幾乎不存在。在國有合資車企都不具備自主研發(fā)能力的當下，強求這些 原農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)“趕鴨子上樹”再繼續(xù)作假，無疑是“此地無銀三百兩”。
農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)能符合《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2010]第132號公告）中有關(guān)輕型載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)準入條件要求的，幾乎是鳳毛麟角。這種自欺其人的要求相當無聊，實屬意淫。此外，對低速貨車在三年時間內(nèi)的產(chǎn)銷輛的量化指標設(shè)定和能否升級，更是沒有科學依據(jù)，系典型的汽車外行濫用 行政手段對汽車行業(yè)的無知干預(yù)和干涉。
“低速貨車生產(chǎn)企業(yè)或其所在企業(yè)集團已具有載貨汽車生產(chǎn)資質(zhì)的，則該企業(yè)不得升級。當升級為輕卡企業(yè)后，低速汽車（三輪車、低速貨車）的生產(chǎn)資質(zhì)也將隨之注銷?！贝隧椧竺馨俪?，令人費解。既然已具有載貨汽車生產(chǎn)資質(zhì)，本來就無需再升級一次汽車生產(chǎn)資質(zhì)，否則就是“脫褲子放屁—--多此一舉”?？上攵珖懦梢陨系霓r(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)也決不會因為擁有一款輕型卡車生產(chǎn)資質(zhì)后，而主動注銷放棄主打吃飯的三輪車、四輪農(nóng)用車以及農(nóng)業(yè)機械，除非其老板是得了急性腦膜炎。
這一管理規(guī)則其本身就是對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的歧視與漠視，全系政治與政績需要而為之。此外，還更加奇葩和滑天下之大稽地要求若注銷了三輪車、四輪農(nóng)用車后，可改業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)既不熟悉又陌生燒錢的專用汽車、掛車、汽車零部件等其他產(chǎn)品。這既不合國情更不合行理，是極端典型“拍腦袋”的官僚主義體現(xiàn)。
但如此相互矛盾、漏洞百出與如此汽車界“法令”的不嚴謹，將會造成極大的混亂與資金和資源的巨大浪費，使整車和配套件產(chǎn)業(yè)無所適從。此外，一些實力不足不能滿足明年國Ⅳ排放標準實施的輕型車企業(yè)，很可能也會把自己的輕型車產(chǎn)品轉(zhuǎn)為申請低速貨車公告，以謀求銷量。法規(guī)的倒退必然會使追求進步的企業(yè)受損，而使 落后淘汰企業(yè)受益，甚至快要被淘汰的企業(yè)會死而復生，這實在令人百思不得其解和恐怖與擔心。
低速載貨汽車作為一種特殊的貨車，主要應(yīng)用在路況較為特殊的農(nóng)村，甚至可以被稱為具有中國農(nóng)村特色的貨運車輛。從上述各權(quán)力權(quán)利機構(gòu)發(fā)布的一系列有關(guān)低速貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品升級并軌工作的規(guī)定或通知來看，低速貨車是否成為其命運的轉(zhuǎn)折點或?qū)⒊蔀闅v史？我們將拭目以待。
農(nóng)用運輸車主要誕生于20世紀80年代初、農(nóng)村經(jīng)濟開始迸發(fā)活力的特殊時刻，符合了我國農(nóng)村運輸距離短、道路條件差等特殊作業(yè)環(huán)境，其價廉物美的性價比符合中國農(nóng)民的心里預(yù)期也是其興起的重要原因。
據(jù)國內(nèi)農(nóng)機相關(guān)部門統(tǒng)計顯示：2013年，四輪低速貨車前10家企業(yè)共計銷售近35萬輛，同比增長1.8%，與同年輕型卡車（已剔除皮卡）146.1萬輛相比，只占其四分之一強。
目前，我國農(nóng)用車（低速貨車）生產(chǎn)企業(yè)約130多家 （三輪汽車、四輪農(nóng)用車），共有近3000多個型號的產(chǎn)品。 2004年實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，農(nóng)用車交由公安交通管理部門統(tǒng)一管理，農(nóng)用車與汽車“并軌”。GB7258－2004《機動車運 行安全技術(shù)條件》的實施，在產(chǎn)品技術(shù)要求上對低速貨車（四輪農(nóng)用車）進行了規(guī)范。 雖汽農(nóng)“并軌”是整個汽車行業(yè)發(fā)展的必由之路，但低速貨車（四輪農(nóng)用車）企業(yè)為爭路權(quán)農(nóng)用車并沒有因“并軌”而消亡，反而逾加顯示出強旺的市場生命力。
中國式的低速貨車（三輪汽車、低速貨車）至今仍有相當巨大的市場潛力。如果低速貨車成為所謂“優(yōu)勝劣汰”的歷史，或者說在低速貨車成為歷史前這一過渡時期，可以說無任何一款車型可以取而替代之！
日前，有個別辦公室臆想者天方夜譚地認為：“電動輕型貨車以及小卡將會成為未來農(nóng)村市場的暢銷車型，地方政府對其進行一定的補貼，電動貨車在農(nóng)村真的可以火起來……”這種將中國農(nóng)民階級的收入、農(nóng)村路況、農(nóng)業(yè)用途、使用方法等同歐美或日韓的美好和幼稚想法令人看后噴飯。 目前符合環(huán)保嚴格要求的電動貨車與符合國IV或國V排放要求的高端小卡的售價都在10萬元以上，這對于還尚處于世界人均收入水平貧困線以下的中國農(nóng)民來 說，其養(yǎng)家糊口的生產(chǎn)資料和勞動工具就成了奢侈觀瞻物品，根本就是不靠譜的脫離中國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀的離奇夢幻。
作為陸路交通運輸工具，農(nóng)用車與汽車并沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是按用途來劃分，按不同的技術(shù)標準來區(qū)分而已。低速貨車（四輪農(nóng)用車）可按載質(zhì)量、駕駛室外形、駕駛室座位數(shù)和發(fā)動機缸數(shù)分為5類。載質(zhì)量噸位分為5級；駕駛室長平頭分為長頭和平頭兩種；座位數(shù)分為單、排半的雙排三種；發(fā)動機缸數(shù)分為單缸、雙缸、三缸的四缸機四種。其中載質(zhì)量為1-1.5t、駕駛室平頭、排半、自卸四缸機是低速貨車（四輪農(nóng)用車）的主導主銷車型。
目前，我國城鄉(xiāng)之間貨物運輸量每年還以10%以上的速度增加，而農(nóng)村現(xiàn)在機動車保有量僅能完成農(nóng)村運輸量的一半左右，而發(fā)達國家農(nóng)村是80%，發(fā)展空間巨大，這都為農(nóng)用車在農(nóng)村市場的進一步開拓建立了重要的物質(zhì)條件。尤其是近年來，國家將建設(shè)社會主義新農(nóng)村提到了歷史的高度，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，惠農(nóng)政策拉動市場，其中農(nóng)機補貼成為刺激市場需求的直接動力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。 特別是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”的實施，極大地改善了農(nóng)村流通狀況，改變農(nóng)村消費總體“不方便、不安全、不實惠”的現(xiàn)狀，為拉動農(nóng)村市場消 費以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)提供了新的動力。
在中國農(nóng)村人口占80％以上、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展也極不平衡，因此只要城鄉(xiāng)差別存在，就會有區(qū)別于城市適合于農(nóng)村社會的農(nóng)用車存在必要?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村仍然需要廉價、實用、可靠的機動運輸車輛，特別是作為農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)資料、勞動工具和苦錢機器的農(nóng)用車（低速汽車），其“不驕氣”、“皮實耐勞” 的“稟性”，注定它還會也必將在中國農(nóng)村鄉(xiāng)間公路上繼續(xù)馳騁下去。
