一直以來(lái)，超限、超載都是我國(guó)
運(yùn)輸物流市場(chǎng)的一大痼疾。為了治理這類(lèi)違法行為，從中央到地方的相關(guān)執(zhí)法部門(mén)可謂是使出了“渾身解數(shù)”，但問(wèn)題仍此起彼伏，難以根治。
超載、超限現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中仍然比比皆是
據(jù)了解，早在2000年4月，當(dāng)時(shí)的交通部就出臺(tái)了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》。至此，全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的治理超載、超限正式拉開(kāi)了帷幕。但是時(shí)至今日，整整15年的時(shí)間過(guò)去，超載、超限現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中仍然比比皆是、屢禁不絕。而“
治超”也在多年之后演變成為一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“拉鋸戰(zhàn)”?！爸纬睘槭裁淳瓦@么難？在筆者看來(lái)，根源可能就是因?yàn)楝F(xiàn)行的一些“治超”舉措，沒(méi)有抓到治理超載、超限的“七寸”。目前在治理超載的過(guò)程中，雖然各地都揮出了重拳，實(shí)施了多種形式的“春雷行動(dòng)”“一號(hào)行動(dòng)”“聯(lián)合行動(dòng)”等，但從手段上來(lái)看，卻都幾乎是換湯不換藥，罰款仍然是執(zhí)法部門(mén)普遍采用的方法。
而這種慣用的經(jīng)濟(jì)處罰手段，在現(xiàn)實(shí)中非但沒(méi)有起到震懾的作用，甚至還成為助長(zhǎng)超限、超載之風(fēng)愈演愈烈的一大“推手”。不少貨運(yùn)司機(jī)都坦承，為了“彌補(bǔ)”罰款造成的損失，他們只能更多地超載。在這種情況下，惡性循環(huán)就不可避免地被催生出來(lái)——超載被罰，越罰越超。
管理部門(mén)在多年的執(zhí)法過(guò)程中，難道就沒(méi)有意識(shí)到這種手段的弊端嗎？答案似乎是否定的。因?yàn)樵诓簧俚胤降摹爸纬迸e措中，除了罰款之外，還有一個(gè)被司機(jī)視為“殺手锏”的舉措——卸載。只不過(guò)在執(zhí)法過(guò)程中，這個(gè)本應(yīng)該更具“殺傷力”的“武器”很多時(shí)候都被罰款取代。
而備受詬病的以罰代卸之所以會(huì)出現(xiàn)，說(shuō)到底還是和目前的
運(yùn)輸路政管理體制有關(guān)。據(jù)了解，目前在我國(guó)，針對(duì)運(yùn)輸路政的管理，局面可謂是九龍治水，高速公路執(zhí)法、干線(xiàn)公路執(zhí)法、農(nóng)村公路執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)各行其是。于是乎，給自己所在的部門(mén)牟利，就成為一些執(zhí)法部門(mén)罰款的動(dòng)力。在這種部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，“治超”已經(jīng)不單純是一種執(zhí)法行為，而蛻變成為管理部門(mén)爭(zhēng)奪利益的戰(zhàn)場(chǎng)。
看來(lái)，要想改變超載治理中的“久治不愈”，首要的就是要改變只罰不管的變相執(zhí)法創(chuàng)收。而要終結(jié)以罰代管，則要從目前的管理機(jī)制上入手，變“九龍治水”為“一龍治水”。
可喜的是，日前河南省鄭州市已經(jīng)在全國(guó)率先行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸執(zhí)法結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合。這一改革舉措的目的就是要解決當(dāng)前“治超”中的多頭執(zhí)法、職能交叉和
治超不力等問(wèn)題。在此，我們也期待著，鄭州市此番的機(jī)構(gòu)整合改革實(shí)踐能夠闖出一條根治超載頑疾的新路，進(jìn)而能夠在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣，真正成為“治超”的一劑良藥。
