近日，由中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社共同發(fā)布的“法治藍皮書《中國法治發(fā)展報告No.16（2018）》（下稱《法治藍皮書》）建議，借《證券法》修訂之機，將股權眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融典型業(yè)態(tài)的基本規(guī)則在法律層面加以體現(xiàn)，為實踐操作提供更加清晰和權威的指引。
《法治藍皮書》指出，2017年，互聯(lián)網(wǎng)金融的兩個關鍵詞是“金融創(chuàng)新”和“規(guī)范發(fā)展”。一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融和金融科技向縱深發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、生物識別、人工智能等領域的突破和創(chuàng)新層出不窮；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融“野蠻生長”階段積聚的風險仍待化解，整頓和清理工作繼續(xù)進行，相關監(jiān)管政策和措施也在繼續(xù)出臺。
《法治藍皮書》指出了互聯(lián)網(wǎng)金融法治實踐中存在的主要問題。包括相關法律法規(guī)亟待完善、既有監(jiān)管模式和方法不適應現(xiàn)實需求、整體監(jiān)管邏輯尚不清晰和消費者保護有待加強。
《法治藍皮書》指出，為適應全面推進依法治國要求，在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間取得恰當平衡，完善相關法律法規(guī)、增強整體監(jiān)管能力是當務之急。
《法治藍皮書》建議，可以考慮借《證券法》修訂之機，將股權眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融典型業(yè)態(tài)的基本規(guī)則在法律層面加以體現(xiàn)，為實踐操作提供更加清晰和權威的指引。盡快出臺股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)消費金融等領域的管理辦法或監(jiān)管細則，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)的規(guī)則全覆蓋，使從業(yè)者和監(jiān)管者都更加有章可循。
同時，《法治藍皮書》建議，處理好機構監(jiān)管與功能監(jiān)管之間的關系，在繼續(xù)發(fā)揮機構監(jiān)管方法在金融機構審慎監(jiān)管和整體風險控制方面的積極作用的同時，以“相同功能，同等監(jiān)管”為基本邏輯加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，盡量減少監(jiān)管套利空間，為互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構提供更加公平的競爭環(huán)境。
《法治藍皮書》指出，應以金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的設立為契機，全面升級和加強現(xiàn)有“一行三會”之間的監(jiān)管協(xié)調，并在此基礎上改進和強化中央監(jiān)管機構與地方政府部門之間的監(jiān)管協(xié)調，將互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管納入加強宏觀審慎管理制度建設的整體視野，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
