9月4日，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)發(fā)布行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法（征求意見稿）”），面向全社會公開征求意見。
很長時間以來，由于核心企業(yè)在交易當(dāng)中占據(jù)優(yōu)勢地位，把握著供需關(guān)系的話語權(quán)，造成位于供應(yīng)鏈上游的中小企業(yè)總面臨被拖欠賬款的“老大難”問題，某核心企業(yè)內(nèi)部人士此前告訴掌鏈，我國中小企業(yè)應(yīng)收賬款的賬期平均在90天以上。處在這種情形下隨之而來的，就是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，償債能力下降，有的甚至最終因資金鏈斷裂而破產(chǎn)倒閉。
也正是這樣的大背景下，近些年催生出供應(yīng)鏈金融的業(yè)務(wù)模式，生長出一大批金融科技企業(yè)，創(chuàng)造出五花八門的供應(yīng)鏈融資創(chuàng)新產(chǎn)品。但歸根到底其底層邏輯還是核心企業(yè)拖延賬期，拖欠供應(yīng)商賬款。
工信部在起草說明中講，習(xí)近平總書記曾指出民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并特別強(qiáng)調(diào)“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為”。此次辦法（征求意見稿）就是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，旨在促進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
與之遙相呼應(yīng)的，是今年7月中國物流與采購聯(lián)合會物流與供應(yīng)鏈金融分會邀請高校教授、銀行、企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同研讀討論銀保監(jiān)會155號文時，中國人民大學(xué)商學(xué)院副院長宋華曾建議，“希望國家制定《限制延遲支付法》，解決核心企業(yè)拖欠賬款的根本問題”。
辦法解讀：重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？
雖然此前有2002年通過、2017年修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，后有2018年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》，但前者規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，仍需根據(jù)實(shí)際進(jìn)行法規(guī)細(xì)化，后者則更側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向。
掌鏈通讀辦法（征求意見稿）后發(fā)現(xiàn)，本次法規(guī)條款規(guī)定更為全面具體，頗有可圈可點(diǎn)之處。辦法（征求意見稿）共34條，主要從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的及時支付義務(wù)、付款期限、遲延支付責(zé)任、處罰措施、監(jiān)管方式等方面進(jìn)行了規(guī)定。
① 規(guī)定付款期限。辦法（征求意見稿）明確提出付款期限，要求“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗(yàn)或者驗(yàn)收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日?；诤贤再|(zhì)確實(shí)需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。
② 票據(jù)貼現(xiàn)新改變，及時確權(quán)被寫入法規(guī)。對向中小企業(yè)支付的遠(yuǎn)期票據(jù)，辦法（征求意見稿）要求在合同中作明確合理約定，未約定的，需征得中小企業(yè)同意，并支付適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)利息。而在辦法（征求意見稿）出臺之前，票據(jù)貼現(xiàn)利息一般均由融資方即中小企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
值得注意的是，辦法（征求意見稿）這次還立場鮮明地要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對中小企業(yè)的應(yīng)收賬款擔(dān)保融資及時確權(quán)（有正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)的除外）。從法規(guī)角度對確權(quán)進(jìn)行規(guī)定在一定程度上能起到震懾作用，有助于改善當(dāng)前核心企業(yè)確權(quán)難的現(xiàn)狀。
③ 提出遲延支付解決辦法。條款中指出中小企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定履行了合同義務(wù)，且法律規(guī)定或者合同約定的付款期限已經(jīng)屆滿，而國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)未向中小企業(yè)支付約定款項(xiàng)的行為被認(rèn)定為是遲延支付。
針對這種情況，條款規(guī)定付款方需支付逾期利息，若雙方對逾期利息利率有約定，從其約定，但不得低于中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率，若未作約定，則按中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。倘給中小企業(yè)造成實(shí)際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求付款方賠償實(shí)際損失。
對于因付款方資金困難遲延支付的，由其上一級主管部門代為支付。同時，對于付款方嚴(yán)重延遲支付或?yàn)E用優(yōu)勢地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理付款期限的，該法規(guī)也有相應(yīng)的懲治措施，如限制其申請新的投資項(xiàng)目、失信信息被納入全國信用信息共享平臺、由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正并處10萬元以上50萬元以下罰款等等。
④ 投訴處理方式。第十七、第十八條款專門提出了中小企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的投訴方式。要求國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺，省級地方人民政府要確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)的遲延支付相關(guān)投訴，并公布聯(lián)系方式，進(jìn)入處理程序后，相應(yīng)處理部門需組織雙方當(dāng)事人對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。
⑤ 外部機(jī)構(gòu)援助與監(jiān)督。除對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)提出要求和懲治辦法外，政府部門還需承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，諸如縣級以上地方人民政府要建立及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任制和督查制度；建立微型企業(yè)法律援助制度；鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會積極推進(jìn)行業(yè)形成及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)的風(fēng)氣；以及由市場監(jiān)督管理部門、財政部門和其他對政府采購負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、審計機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查。
據(jù)工信部官網(wǎng)顯示，此次辦法（征求意見稿）的意見反饋將截止到今年10月7日，大眾可通過傳真（010-68205757）、電子郵箱（law@miit.gov.cn）、書信郵寄（通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），需在信封上注明“行政法規(guī)征求意見”）的方式進(jìn)行意見反饋。
或許，等到《及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法》正式出臺后，中小企業(yè)賬款被拖欠的行業(yè)現(xiàn)狀能得到有效改善。
（掌鏈傳媒 趙建琳）
