近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號，簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責人就此接受了記者采訪。
問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。
答：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質(zhì)量安全越來越關(guān)注，這既對流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機遇。
2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，有關(guān)部門和部分省市也陸續(xù)出臺相關(guān)扶持政策，冷鏈物流實現(xiàn)較快發(fā)展。2015年，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。
據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2016年，我國冷庫總?cè)萘恳殉^4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起，并呈現(xiàn)規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應(yīng)鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應(yīng)鏈管理特征的冷鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。冷鏈物流在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時也要看到，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個性化的消費需求?！兑庖姟返某雠_將進一步加強對冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導，推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全。
問：我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題？
答：一是冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系不健全。一些已制定實施的標準規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標準規(guī)范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環(huán)節(jié)標準規(guī)范尚未實現(xiàn)有效銜接。
二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復建設(shè)。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區(qū)，已出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象。
三是信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備應(yīng)用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段，存在大量“斷鏈”隱患。
四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運營成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金技術(shù)實力雄厚、創(chuàng)新帶動力強的領(lǐng)軍企業(yè)。
五是新技術(shù)新模式尚未實現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，缺少必要的產(chǎn)后預(yù)冷處理，損耗率較高。
六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實現(xiàn)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設(shè)備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
問：針對上述問題，《意見》明確了哪些目標任務(wù)和具體措施？
答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
針對冷鏈物流行業(yè)存在的問題，《意見》提出8方面具體意見：一是健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準，率先制定一批強制性標準。大力發(fā)展團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。
二是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)建設(shè)完善停靠接卸冷鏈設(shè)施。
三是鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮冷鏈物流平臺企業(yè)的資源整合優(yōu)勢，為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)。
四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施等資源綜合利用率。推動構(gòu)建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺。
五是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。加強核心技術(shù)工藝、裝備等的自主研發(fā)。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方機構(gòu)對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認證。推動冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標準化。
六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)和信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強信息共享和記錄應(yīng)用。
七是創(chuàng)新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，加快建設(shè)開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。
八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，引導金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)加大投融資支持，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。分級做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。
此外，《意見》明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。
問：《意見》有哪些突出特點？
答：一是聚焦突出問題?！兑庖姟肪o扣冷鏈物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦標準規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、監(jiān)管體系等制約冷鏈物流發(fā)展的突出問題，系統(tǒng)提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時，在投融資、規(guī)劃、土地、水電氣價格等方面進一步加大政策支持力度，推動解決行業(yè)痛點難點問題。
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動?！兑庖姟窂耐茝V現(xiàn)代冷鏈物流理念、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用等方面著重突出創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，緊密結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促進冷鏈物流新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進冷鏈物流行業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升。
三是強調(diào)標準規(guī)范。健全和完善標準規(guī)范體系是保障冷鏈物流行業(yè)健康、高效運作的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務(wù)管理規(guī)范、研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置標準等措施，為企業(yè)經(jīng)營提供指導，為行業(yè)監(jiān)管提供依據(jù)。
四是強化政策協(xié)同。冷鏈物流涉及發(fā)改、交通、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等多個部門，《意見》通過加強跨部門、跨領(lǐng)域以及中央和地方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從投融資支持、設(shè)施布局規(guī)劃、水電氣價格、用地管理、車輛便利通行和?？抗芾淼确矫婢C合提出措施，著力強化工作合力和政策協(xié)同效應(yīng)。
問：下一步，國家發(fā)展改革委將如何推動《意見》落實？
答：《意見》出臺有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通、增加農(nóng)民收入，有助于保障食品安全、擴大相關(guān)領(lǐng)域投資和推動消費升級，有助于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動能，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。
下一步，國家發(fā)展改革委將認真按照《意見》相關(guān)部署，會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決冷鏈物流行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，做好業(yè)務(wù)指導和督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實。
同時，我們將一如既往地加大對冷鏈物流行業(yè)的支持和引導，加強政策協(xié)調(diào)、出臺力度，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
