摘 要：黨的十九大報告從我國發(fā)展進入新時代的歷史方位出發(fā)，對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，強調(diào)要“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。適應(yīng)新時代要求，要以深化“放管服”改革為抓手，推動政府職能轉(zhuǎn)變。因此，公路大件運輸相關(guān)部門理應(yīng)從當前的實際出發(fā)，樹立以人為本思想，搞好行業(yè)監(jiān)管，既要重視依法行政，又要做好服務(wù)，推行人性化管理，以廣大大件運輸參與者的滿意度作為工作起點，切實提高大件運輸管理效率，提升承運人信息服務(wù)獲得感和公路運輸科學(xué)治理能力。
大件運輸長期以來存在“制度缺”“管理亂”“收費高”“通行難”等問題，極大地制約了行業(yè)健康發(fā)展，也影響到重點工程建設(shè)。國家有關(guān)部門，對大件運輸業(yè)方面存在的熱點、難點問題積極應(yīng)對，不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)范約束企業(yè)行為，梳理執(zhí)法部門的執(zhí)法程序等方面，出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，作了大量工作。但仍然還存在一些問題亟待解決。推動大件運輸業(yè)發(fā)展對保障大件運輸運行安全、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升國民經(jīng)濟整體運行效率具有重要意義。
關(guān)鍵詞：公路超限；大件運輸；存在問題；對策建議；
一、大件運輸基本概況
1.大件運輸?shù)亩x
大件運輸是指載運不可解體的超長、超寬、超高、超重的貨物。
2.大件運輸概況
大件運輸承擔著國家大中型工程項目建設(shè)所需大件設(shè)備和物資的物流服務(wù)，承運的是“不可解體的、超長、超寬、超高、超重的”大件設(shè)備（貨物），在國家重點工程項目建設(shè)中占有舉足輕重的地位，并具有至關(guān)重要的作用。大件運輸不僅承運能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大件設(shè)備（核心部件），還能承運上九天的火箭，下五洋的軍艦，還有入地的盾構(gòu)機，通天的橋梁高鐵等。同時，在應(yīng)急救援、軍事物流等方面異軍突起，不可或缺。大件運輸業(yè)涉及的領(lǐng)域包括：能源、石油、石化、交通、冶金、機械、核工業(yè)、航空航天等，隨著一帶一路建設(shè)不斷深入，大件吊運對中國裝備走出去發(fā)揮著重要作用。然，公路運輸是大件運輸實現(xiàn)“門到門”和“最后一公里”必由之路。
大件運輸作為一個快速發(fā)展的行業(yè)，具有“專業(yè)性、規(guī)范性、安全性”的內(nèi)在要求。與普通的運輸相比，大件運輸對企業(yè)的專業(yè)技能有更高的要求。企業(yè)需要具備相應(yīng)的運輸資質(zhì)，擁有特種運輸車輛和專業(yè)技術(shù)裝備，能夠進行線路勘測、方案設(shè)計、路橋加固、排障通行、聯(lián)系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務(wù)和一體化運輸能力。經(jīng)過多年實踐，不斷改進，大件運輸行業(yè)一般采用更為科學(xué)的軸載限定標準，運輸車輛每軸載荷控制在8～13噸左右，有效分散大件設(shè)備對路面的壓力，可以大大減輕對道路的損害。
3.大件運輸?shù)奶匦?/b>
大件運輸針對普通貨物運輸而言，具有十分明顯的特點。特點之一：大件運輸要使用特殊的、專門的運輸車輛，而且有時使用的車輛可能是一個車隊、一個專列；特點之二：大件運輸?shù)募夹g(shù)含量遠比普通貨物運輸?shù)募夹g(shù)要求高的多；特點之三：大件運輸牽扯眾多因素。實際運輸時，交通管理部門要事先向群眾公告并臨時分段封閉交通，由指揮車、高空架線車等開道，以排除各種干擾和上空障礙。通過大城市時，還要根據(jù)情況安排在夜間運輸，以減少對城市正常交通的影響。
從大件運輸具體業(yè)務(wù)來看包括：線路勘查、橋梁涵洞的測量、路面及空中排障、車輛的選型、牽引車的配置、裝載加固措施以及辦理上路行程、交通護送手續(xù)等，如果遇到綜合運輸業(yè)務(wù)（公路與水路、鐵路）還要和海關(guān)、港口、船舶公司、保險公司、吊裝單位、鐵路、通訊部門等打交道，進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，這些遠比普通貨物運輸復(fù)雜而艱難。
大件設(shè)備都是這些不可解體的四超貨物，質(zhì)量從幾十上百噸至上千噸，乃至達萬噸。這些核心部件自身價值高，生產(chǎn)周期長，一旦發(fā)生不安全事故，將導(dǎo)致直接的經(jīng)濟損失和不可估量的間接損失。因此，大件在體積和重量上超過了普通載貨汽車容許的裝載容積和重量，并超過了公路線形和橋涵通過能力的規(guī)定限界，運輸時就要采取一定的工程技術(shù)和運輸組織措施。
4.大件運輸營商環(huán)境
隨著現(xiàn)代運輸設(shè)備與起吊設(shè)備的不斷發(fā)展，道路大件運輸技術(shù)日趨完善，并取得了迅猛的發(fā)展。大件運輸入門門檻放低，“三年不開張，開張吃三年”現(xiàn)象不復(fù)存在了。近年來阻礙大件運輸企業(yè)發(fā)展的主要因素，稅負較高排第一，其次為勞動力成本高、車輛通行難和市場惡性競爭。同時，用地成本高、專業(yè)性人才缺乏、企業(yè)融資難等也是阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。此外，行業(yè)未來發(fā)展還面臨勞動力短缺、行業(yè)標準規(guī)范缺乏、政策支持乏力等多種因素影響。
（1）經(jīng)營狀況。物流企業(yè)收入保持穩(wěn)定增長，受成本高企等因素影響，企業(yè)盈利能力承受較大壓力，行業(yè)效益分化日益明顯。
（2）政務(wù)環(huán)境。隨著“放管服”改革不斷深入，物流領(lǐng)域簡政、減稅、降費政策力度不斷提升。各項政策已落實到位或得到基本落實，但距實際落實還有一定差距。
（3）通行環(huán)境。大件運輸還存在諸多制度性問題。專業(yè)作業(yè)車上牌和通行問題、大件運輸審批時限長、大件運輸審批手續(xù)和流程問題。一地辦證、全線通行，缺乏政策措施實施細則，還有待真正落地。
（4）稅收負擔?！盃I改增”全面實施后，企業(yè)實現(xiàn)稅負“只減不增”。企業(yè)平均繳納各項稅金及附加占主營業(yè)務(wù)收入的 4.2%，占企業(yè)凈利潤的 96%，企業(yè)稅收負擔普遍較重。
（5）用工環(huán)境。員工流失情況較為普遍，主要原因集中在工資待遇和生活成本、職業(yè)晉升前景、社會地位、工作強度等。企業(yè)內(nèi)部管理實訓(xùn)和員工在職資格培訓(xùn)，特別是專業(yè)人才培養(yǎng)的需求旺盛。
（6）融資環(huán)境。行業(yè)總體依然存在融資難問題。銀行貸款是企業(yè)當前融資的主要渠道，企業(yè)融資渠道少，企業(yè)賬期總體過長，影響了企業(yè)的盈利能力，也增加了行業(yè)的償付風(fēng)險。
（7）通關(guān)環(huán)境。通關(guān)一體化和單一窗口政策，為企業(yè)通關(guān)作業(yè)和國際貿(mào)易提供了便利。加快開展通關(guān)政策創(chuàng)新試點，便利企業(yè)通關(guān)和國際貿(mào)易。
（8）誠信環(huán)境。行業(yè)誠信問題最突出的反映在拖欠運費上，還有：泄露客戶信息、資質(zhì)造假、車輛套牌、扣貨敲詐、無證經(jīng)營、詐騙等惡劣行為，嚴重影響整個行業(yè)的社會聲譽。
二、大件運輸管理現(xiàn)狀與存在的問題
當前，黨中央、國務(wù)院非常重視物流業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供良好營商環(huán)境、降低企業(yè)稅賦和經(jīng)營成本等方面，出臺了一系列政策和指導(dǎo)性意見。國家有關(guān)部門對大件運輸業(yè)方面存在的熱點、難點問題積極應(yīng)對，不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)范約束企業(yè)行為，梳理執(zhí)法部門的執(zhí)法程序等方面，出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，作了大量工作。但仍然存在一些問題亟待解決。
1.管理體制不適應(yīng)
大件運輸橫跨交通、工信、公安交通、發(fā)改委、工商、質(zhì)檢等多個部門，直接行政管理部門是工商、交通和公安交通部門。從行政許可方面：工商部門核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍應(yīng)當具有大型物件運輸或大件運輸；交通部門核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，經(jīng)營范圍應(yīng)當具有大型物件運輸或大件運輸，同時，對符合要求的申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)的車輛營運證。
超限審批的尷尬。由于大件運輸?shù)奶厥庑?，液壓軸線車的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值超過國家標準，即《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016），導(dǎo)致大件車輛未進入工信部車輛目錄公告，也就無法取得合法的營運牌照，“無牌上路”成為行業(yè)存在的普遍問題。大件運輸一般為特種車板，審批一般要求有帶二維碼的車板出廠合格證，從目前工信部的車輛目錄公告的車輛中無法承載大國重器，國家重點項目設(shè)備設(shè)施的運輸任務(wù)，均處于非法狀態(tài)。多軸車，除陜西、河南等部份省市發(fā)放臨時牌照，其他省市均處于不明朗的狀態(tài)。
2.思想觀念不適應(yīng)
從改革開放的實踐方法論上來看，我國改革開放的典型特征是：由基層提出來、干起來；中央經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)整，充分論證，集中一線干部和群眾的經(jīng)驗、智慧和創(chuàng)造；然后中央以文件、政策以及法律法規(guī)調(diào)整方式進行推廣、普及。中國幅員遼闊、省份眾多，治超管理機構(gòu)龐大復(fù)雜、人員良莠不齊，“靠路吃路”現(xiàn)象嚴重，僅靠一兩個新政解決多年頑疾，顯然勉為其難。而完全依據(jù)頂層設(shè)計，依靠強有力的自上而下的行政強制力推動的改革，往往既缺乏調(diào)動基層改革的積極性，又造成改革方案缺乏可操作性。因此，大件運輸政策制定、監(jiān)督管理完全可以借鑒改革開放成功經(jīng)驗。
3.管理手段不適應(yīng)
貨運車輛的超限超載引發(fā)交通安全事故，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，損害公路、橋梁、涵洞等交通設(shè)施，導(dǎo)致貨運市場畸形發(fā)展等重大危害。但大件運輸區(qū)別于普通貨運，大件運輸車輛也不同于一般車輛，大件運輸是非標運輸，而非非法運輸?！冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》新政實施以后，治理超限運輸?shù)膱?zhí)法主體不明確。公路路政部門治理的是“超限”，認定指標是車軸標定的載重量；公安交管部門治理的是“超載”，認定指標是車輛行駛證上標明的車輛額定載重量。兩個執(zhí)法部門、兩種執(zhí)法標準，難免讓企業(yè)、車主們無所適從，多年來形成了一個畸形的以罰代管的惡性循環(huán)體系。在大件運輸行業(yè)由于制度建設(shè)和監(jiān)管手段、措施的缺陷，行業(yè)內(nèi)滋生出“帶路幫”“黃牛黨”之類的亂象。
同時，超限超載標準噸位全線降低，違規(guī)受罰更加嚴厲。超限超載貨車輛上路了，要面臨“一超四罰”：車司機不僅要被罰款，還要被罰分；貨運車輛、運輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者也要被追蹤處理，而保費也明顯上浮。
三、大件運輸進入了新時期
1.互聯(lián)網(wǎng)+大件運輸信息化
2017年底交通運輸部已完成了全國聯(lián)網(wǎng)的大件運輸審批辦證平臺，即：跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)（網(wǎng)址：zclic.tpri.org.cn）。大件運輸“一站式”辦證是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的最佳落腳點，對提高服務(wù)水平，提升審批效率，降低企業(yè)成本，保障通行安全，促進大件運輸健康發(fā)展具有積極意義。但因大件運輸裝備、貨物的專業(yè)性與特殊性，“跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)”在車型、車輛牌照、車組形式、受理期限等方面存在一定局限性，凡超噸位的大件業(yè)務(wù)，承運企業(yè)陷入“想用不敢用”的尷尬局面。
2.大件運輸裝備的先進性
隨著大件設(shè)備的質(zhì)量與外廓尺寸逐步攀升，大件運輸裝備也不斷向“高、精、尖”發(fā)展。這些重型牽引車、大型吊裝設(shè)備、液壓軸線車常規(guī)裝備，以及橋式運輸橋架、貨臺、風(fēng)電運輸專用車、罐體專用運輸車等大件運輸特種工裝，不論進口還是國產(chǎn)，都完全滿足千噸級以上大件貨物運輸?shù)囊蟆?/div>
3.企業(yè)管理水平的規(guī)范化
隨著國家調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級政策的逐步落地，鋼鐵、冶金、火力發(fā)電、石油、化工、水泥建材等高耗能領(lǐng)域的建設(shè)項目較之以前會逐步減少，大件設(shè)備的運輸量需求也會減少。大件運輸市場的總需求預(yù)計會逐步減少，特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)的大件運輸需求降幅會更加明顯，但在風(fēng)力發(fā)電、水電、核電、公路橋梁、鐵路建設(shè)、軌道交通和“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域需求會增加。
今后的大件運輸市場總體來講，市場競爭愈發(fā)激烈，依舊會面臨“僧多粥少”“狼多肉少”的局面，并且隨著行業(yè)的發(fā)展，對服務(wù)型供應(yīng)商要求會涉及得更廣泛，而不僅限于單一的運輸層面，且更需要供應(yīng)商能在大件運輸可行性論證、方案優(yōu)化、技術(shù)交流、項目整體運作等方面給予更好的服務(wù)支撐。
4.公路橋涵設(shè)施的公益性
為降低企業(yè)運輸成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，各省交通運輸、發(fā)改委、財政于2017年底開始，已陸續(xù)發(fā)出通知，要求對經(jīng)批準的大件運輸車輛途經(jīng)高速公路收費站時，其超限部分按照計重收費標準的基本費率收取車輛通行費。未經(jīng)批準的大件運輸車輛，或雖經(jīng)批準但車輛及裝載物品的有關(guān)情況與《超限運輸車輛通行證》記錄內(nèi)容不一致的車輛，仍按原規(guī)定計費。換言之，車貨總重超過100噸的，則仍然收取相應(yīng)的驗算費、檢測費和未發(fā)生實際路損的賠補償費。
當前，隨著國家《中國制造2025》計劃的落地實施，裝備制造業(yè)朝著大型化和模塊化方向發(fā)展，大噸位的大型物件比比皆是，單件質(zhì)量超過200噸的設(shè)備已成常態(tài)化，500～1000噸的設(shè)備也是屢見不鮮。建議國家逐步提高公路橋涵設(shè)施在通行、驗算、檢測的標準和限值，切實降低大件運輸?shù)耐ㄐ邢嚓P(guān)費用，最大限度地發(fā)揮公路橋涵設(shè)施的公益性。
四、優(yōu)化大件運輸管理初步設(shè)想
突出大件運輸改革工作的重點，抓住影響大件運輸發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭盡早實現(xiàn)突破，帶動大件運輸全面發(fā)展，盡快改變當前許多難點問題面臨著的膠著狀態(tài)。為了推動大件運輸改革發(fā)展取得突破，建議成立大件運輸跨部門協(xié)調(diào)機制，并在規(guī)范大件運輸專用車輛的牌照管理、重型牽引車與大型吊裝設(shè)備的報廢與排放問題、大件運輸裝備標準化規(guī)范化合法化等方面，制定具體的方案和舉措。形成以關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破，帶動整個大件運輸領(lǐng)域的突破。
1.規(guī)范大件運輸專用車輛的牌照管理
大件運輸通常需要跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），由于各地執(zhí)法標準不一，一些大件運輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運輸。由于大件運輸?shù)奶厥庑裕簤狠S線車的“無牌上路”成為行業(yè)普遍存在的問題。
按照公安部令《關(guān)于修改<機動車登記規(guī)定>的決定》（2012年第124號）第四十五條中第四款“因軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸超出國家標準不予辦理注冊登記的特型機動車?！保瑱C動車所有人應(yīng)當向車輛管理所申領(lǐng)臨時行駛車號牌。
而實際情況是，企業(yè)持有特種車輛相關(guān)手續(xù)資料，前往各地公安交通機動車管理部門辦理臨時牌照時，基本上無法受理。特種車輛沒有臨時牌照，就不能通過審核，但大件貨物的運輸有一定的時限，直接導(dǎo)致企業(yè)不得已而為之的違法行為。因此，捋順特種車輛臨時牌照的辦理流程是關(guān)鍵所在。
2.重型牽引車、大型吊裝設(shè)備的報廢與排放問題
公路大件運輸車輛多以超重型牽引車驅(qū)動全液壓掛車的形式，運輸?shù)呢浳镏亓堪賴嵰陨?，直至上千噸，是國家重點工程的重要支撐，且不可或缺。由于超重型牽引車需要很大的牽引力，因此需要配備大功率發(fā)動機、液力變矩器、液力減速器和輪邊減速器等，并多采用6×6或8×8全驅(qū)動模式，需要從國外進口，如奔馳、威廉姆、曼恩等，每臺價格約450萬元人民幣，非常昂貴。2017年《機動車強制報廢標準規(guī)定》頒布，由于未將超重型牽引車單列，按照車輛使用15年強制報廢。由于使用頻率很低，行駛里程最多20萬多公里，最少5萬多公里，車輛各總成遠未達到拆修期，技術(shù)狀況良好，如果按照使用15年強制報廢，除了巨大的浪費，車輛更新給企業(yè)所帶來的負擔也難以承受。
眾所周知，特種作業(yè)的大型汽車起重機與道路行駛的普通貨車截然不同。首先，自身價值高，一臺設(shè)備的價值從幾百萬、上千萬乃至上億；二是，未到報廢年限，行駛證上明確標有“強制報廢期限為30年”；三是，污染程度小，因為工作區(qū)域在建筑工地、廠內(nèi)、碼頭等相對偏僻及遠離人群的地方。有數(shù)據(jù)表明，汽車起重機行駛在公路的時間與普通貨車相比僅為5%。由此可見，把黃標車汽車起重機也列為淘汰對象值得商榷。
為應(yīng)對嚴峻的大氣污染形勢，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《大氣污染防治行動計劃的通知》國發(fā)〔2013〕37號，以此減少污染物的排放，改善空氣質(zhì)量。根據(jù)《行動計劃》，2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車，而從事特種作業(yè)的黃標車汽車起重機也在淘汰之內(nèi)。如果按照政府的這一政策，這些價值幾千萬，乃至上億的設(shè)備因年限與排放的受限都將報廢，企業(yè)難以承受之重。
根據(jù)大件吊運行業(yè)使用的特種作業(yè)車輛“價值高、作用大、使用少、污染小”的特點，提出如下設(shè)想。
（1）大型吊裝特種作業(yè)車輛
一是特殊車輛不要與普通車輛一樣看待，開通特殊的年檢通道；二是對排放標準不達標的特殊車輛，可以要求其加裝特殊裝置進行改造，以達到排放標準；三是對未達到強制報廢期的車輛，不應(yīng)強制提前報廢，應(yīng)根據(jù)車輛的實際情況來做出是否通過年檢的結(jié)論。
（2）重型牽引車
一是對大件運輸超重型牽引車的報廢年限給予單列并延長；二是可以將超重型牽引車列入專項作業(yè)車范疇，使用年限可以達到30年，或按照車輛的技術(shù)狀況確定報廢期限；三是放寬車輛年檢時對超重型牽引車外廓尺寸的限制，或者對超重型牽引車單獨設(shè)立標準。
3.大件運輸裝備標準化規(guī)范化合法化
一是建議統(tǒng)一把軸線車認定為運輸工具，具有大型物件運輸資質(zhì)的企業(yè)內(nèi)部自行管理，行業(yè)協(xié)會備案，政府監(jiān)督，對200噸以上做細化規(guī)定。
二是建議放寬工信部的車輛目錄，大件運輸裝備與運輸現(xiàn)狀接軌。把常規(guī)的大件運輸裝備進入車輛目錄，讓大件運輸合法化。如：軸線車、橋式運輸橋架、貨臺、風(fēng)電運輸專用車、罐體專用運輸車、橋梁運輸車等特種裝備。
三是對特種車輛，如汽車起重機，雖然我國吊車生產(chǎn)已經(jīng)早突破千噸級，現(xiàn)在超50噸的汽車起重機上高速路困難重重，還要求辦理超限證，吊車作業(yè)必須有相應(yīng)的工具和燃油，而上高速超出行駛證重量就無法上高速，讓公路超限審批部門也無法處理。拆又無法拆。給超限審批部門帶來非常大的工作量。
4.建立大件運輸跨部門協(xié)調(diào)機制
在當前大數(shù)據(jù)時代，整合公路、鐵路、水運等和交通部、工信部、公安交通、發(fā)改委、質(zhì)檢總局等部門的資源，形成跨部門、全數(shù)據(jù)、公益性的區(qū)域大件運輸大數(shù)據(jù)信息共享機制，提供資質(zhì)資格、認證認可、通關(guān)查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務(wù)。
5.從源頭引導(dǎo)管理大件運輸方式
根據(jù)目前公路已有的技術(shù)標準，不是所有的大件貨物都可以通過公路運輸來實現(xiàn)。應(yīng)該出臺相關(guān)法律法規(guī)，確定在不同等級的公路上超過某個重量和外廓尺寸的大件貨物不能上路行駛，如果規(guī)定明確，許多大件貨物自然會選擇其他運輸方式，比如水路、鐵路來運輸。有的貨物甚至可能在設(shè)計制造時就會考慮公路運輸條件的限制，以此確定產(chǎn)品重量或者尺寸，而不是貿(mào)然生產(chǎn)出來，通過公路運輸實現(xiàn)而影響公路橋梁和其他車輛的安全。真正做到，做得出來，也運得出去。
6.建立健全監(jiān)督機制
長期以來行業(yè)的現(xiàn)實情況是同樣的大型物件，同樣的運輸線路，不同的承運商運作的結(jié)果往往差異很大，問題就出在不同的承運商采取的應(yīng)對手段和方法不一樣。要改變現(xiàn)狀，大件運輸執(zhí)法需要社會監(jiān)督，同時采取技術(shù)手段讓監(jiān)督更透明化，在陽光下操作。
五、加強教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
21世紀是知識經(jīng)濟時代、信息技術(shù)飛速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化的時代，是一個嶄新的時代。在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新加速發(fā)展的今天，各領(lǐng)域各方面的競爭都很激烈，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，必須加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使他們增強服務(wù)意識，掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)，全心全意地投入到交通運輸管理與服務(wù)當中去。
1.提高大件運輸執(zhí)法隊伍工作水平。
大件運輸執(zhí)法隊伍人員，要進一步加強理論學(xué)習(xí)，既是一種政治責任，也是一項政治任務(wù)。習(xí)近平總書記“三嚴三實”的重要論述，直指為人為政的根本，切中干事創(chuàng)業(yè)的要害。通過理論的學(xué)習(xí)，堅定理想和信念，堅持正確的道德觀，做維護社會公德、家庭美德、職業(yè)道德的模范。在日常工作中，杜絕門難進、臉難看、事難辦以及吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，熱情周到地為企業(yè)和業(yè)戶服務(wù)。
2.提高大件運輸從業(yè)人員能力素質(zhì)。
發(fā)揮社會組織作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制訂相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)，特別是大件運輸從業(yè)人員能力建設(shè)的提升。建議由國家發(fā)改委牽頭，集合大件運輸相關(guān)管理部門、大件物流協(xié)會的資源，建立全國大件運輸行政許可培訓(xùn)公益講堂。通過點面結(jié)合、上下聯(lián)動，設(shè)置政策宣貫、申報流程要點、信用管理解讀、現(xiàn)場討論答疑等培訓(xùn)內(nèi)容，不斷豐富大件運輸全過程服務(wù)內(nèi)容，切實提高大件運輸許可效率，提升承運人信息服務(wù)獲得感和公路運輸科學(xué)治理能力。協(xié)會將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為政府、社會、會員提供更好服務(wù)，引導(dǎo)支持會員企業(yè)接受培訓(xùn)，掌握平臺操作方法，加速大件許可系統(tǒng)的應(yīng)用，共同推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
3. 細化對大件車輛駕駛員的管理
大件運輸行業(yè)駕駛?cè)饲帱S不接，客車拖掛車A1、A2人才儲備非常少，一旦違章，駕駛證降級扣12分，存在不合理的很多條款。駕駛員牌照不是有意污損或有意遮擋，執(zhí)法人員不調(diào)查核實，就直接扣12分。拖車駕駛員普遍文化水平低，大部分是原來B類駕照換A類駕照，重新考試幾乎沒有可能過關(guān)，很多家庭因此失去經(jīng)濟來源。應(yīng)該細化降級和一次性扣分的制度。
六、結(jié)語
綜上所述，公路大件運輸?shù)男枨笤趪椅锪骺偭恐须m然比例很低，但大多屬于國家重大項目建設(shè)的關(guān)鍵設(shè)備，其公路運輸中所涉及的安全和衍生的各種問題，需要國家有關(guān)部門予以高度重視，并建立健全相關(guān)政策法規(guī)，保證大件運輸工作的有序進行。
