有時(shí)候，真相只在你穿透歷史才能看清一點(diǎn)點(diǎn)。關(guān)于碳關(guān)稅或許就是這樣一件事。

13年前2010年，面對(duì)西方碳關(guān)稅大旗，面對(duì)知名記者柴靜咄咄逼人的提問(wèn)，中國(guó)科學(xué)院院士丁仲禮直言西方以碳壁壘遏制后發(fā)國(guó)家發(fā)展權(quán)益的目的。

（圖源：外媒）

2021年，英國(guó)對(duì)中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議（COP26）上的減排目標(biāo)表示質(zhì)疑?！?/span>

面對(duì)西方國(guó)家質(zhì)疑，2021年，丁院士在新聞訪談中直言：西方這些國(guó)家就是“放空炮”的，你以為他們會(huì)真減排嗎？咱走著瞧！中國(guó)是正兒八經(jīng)要做的，因?yàn)槲覀児伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)了要算數(shù)。”

果不其然！2023年9月20日，英國(guó)首相蘇納克宣布推遲一系列關(guān)鍵環(huán)保計(jì)劃，英國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)布雷弗曼也在當(dāng)天表示，英國(guó)“不能通過(guò)讓英國(guó)人破產(chǎn)來(lái)保護(hù)地球”。

2023年11月7日，歐盟成員國(guó)在常駐歐盟理事會(huì)代表會(huì)議上投票通過(guò)推遲發(fā)放9億噸二氧化碳排放許可的決策，試圖通過(guò)限制供應(yīng)過(guò)剩而使交易費(fèi)用被迫升高。

盡管如此，在歐盟對(duì)華所謂供應(yīng)鏈去風(fēng)險(xiǎn)政策推動(dòng)下，中歐貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)變局。

據(jù)海關(guān)總署，2023年我國(guó)對(duì)歐盟出口下降10.2%，背后是歐洲構(gòu)筑碳壁壘和俄烏沖突等多重因素影響，歐洲經(jīng)濟(jì)明顯放緩，進(jìn)口需求減弱。

一、歐盟碳政策擋住了哪些“中國(guó)制造”？

2022年3月15日，歐盟理事會(huì)一致通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案，歐盟各國(guó)距離正式采取碳關(guān)稅措施又進(jìn)了一步。

法案計(jì)劃于2023年1月1日正式生效，2023年到2025年三年間為歐盟碳關(guān)稅實(shí)施的過(guò)渡期，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)需繳納碳關(guān)稅，但進(jìn)口商提交包括進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品碳排放量等信息的報(bào)告。

2026年起，歐盟將正式開(kāi)始征收碳關(guān)稅?！疤缄P(guān)稅”是指根據(jù)進(jìn)出口商品的隱含碳排放征收額外關(guān)稅的政策，這意味著，碳稅機(jī)制已經(jīng)成為歐盟新的法律，將進(jìn)入實(shí)施階段。

歐盟碳關(guān)稅政策從2023年底開(kāi)始實(shí)行，這將對(duì)溫室氣體排放量高的企業(yè)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。在第一階段， 歐盟碳關(guān)稅將瞄準(zhǔn)六個(gè)碳密集型工業(yè)部門的進(jìn)口一一鋼鐵、水泥、化肥、鋁、發(fā)電和氫氣，要求六個(gè)碳密集型工業(yè)部門的出口商向歐盟當(dāng)局報(bào)告其碳排放量。

現(xiàn)有業(yè)內(nèi)研究普遍認(rèn)為我國(guó)的鋼鐵、鋁等行業(yè)將會(huì)受到影響。據(jù)標(biāo)普全球大宗商品預(yù)測(cè)，在2026到2040年間，中國(guó)出口到歐盟的、CBAM覆蓋的產(chǎn)品約為8.69億噸，其中42%是鋼鐵，8%是水泥，6%是鋁。在現(xiàn)有CBAM機(jī)制下，需要付費(fèi)的含碳量約為2.01億噸，其中85%來(lái)自鋼鐵產(chǎn)品，6%來(lái)自水泥，4%來(lái)自鋁。

二、歐盟碳關(guān)稅沖擊后發(fā)國(guó)家供應(yīng)鏈

歐盟碳關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家究竟會(huì)有何影響？此前，倫敦證券交易所分析師曾表示歐盟碳關(guān)稅拓寬了歐洲碳市場(chǎng)邊界，覆蓋了歐盟以外國(guó)家的能源密集型行業(yè)。

同時(shí)，這個(gè)措施確實(shí)也是貿(mào)易壁壘，因?yàn)椴煌瑖?guó)家的發(fā)展階段不同，能源稟賦和能源結(jié)構(gòu)都不同，一刀切把歐盟碳價(jià)套在比如中國(guó)出口的產(chǎn)品上，要求中國(guó)工業(yè)企業(yè)和歐盟承擔(dān)一樣的碳價(jià)成本，違背了國(guó)際氣候談判框架中共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則。

根據(jù)北京大學(xué)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室研究結(jié)果表明，假設(shè)CBAM應(yīng)用于電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵等五種產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放作為進(jìn)口產(chǎn)品含碳量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

目前的CBAM方案相當(dāng)于顯著提升了這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅。其中，我國(guó)出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當(dāng)于提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，在這種情況下我國(guó)對(duì)歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國(guó)出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當(dāng)于提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口則下降25.0%。

但由于中國(guó)對(duì)歐盟這五類產(chǎn)品的出口額僅占中國(guó)總出口額的0.4%，因此CBAM 對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。

（圖源：北京大學(xué)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室）

然而由于各國(guó)出口同類產(chǎn)品的碳強(qiáng)度不同，因此不同國(guó)家對(duì)于同一類出口產(chǎn)品的CBAM等值關(guān)稅也有所不同。例如，就出口歐盟的鋼鐵和鋼鐵制品而言，印度的等值關(guān)稅為15%，烏克蘭為10%。

因此在現(xiàn)有的CBAM方案下，印度對(duì)歐盟的鋼鐵產(chǎn)品出口下降近60%，烏克蘭則出口下降超過(guò)40%。從CBAM適用的五種產(chǎn)品來(lái)看，俄羅斯和烏克蘭是歐盟鋼鐵、有色金屬和電力的主要供應(yīng)國(guó)，因此CBAM的實(shí)施將會(huì)拖累兩國(guó)GDP 0.2% 。

三、中國(guó)行動(dòng)讓西方碳壁壘失靈但損失不小

2020年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出我國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示。

1. 構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系：“1”是是黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，“N”是國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，各有關(guān)部門出臺(tái)12份重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和11份支撐保障方案，31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，“雙碳”政策體系構(gòu)建完成并持續(xù)落實(shí)。

2.推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型：著力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，累計(jì)完成煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過(guò)5.2億千瓦。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，全國(guó)可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過(guò)煤電。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量，“十四五”以來(lái)壓減超4000萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能電池、鋰電池、電動(dòng)載人汽車為代表的“新三樣”成為外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能，今年上半年“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口增長(zhǎng)61.6%，拉動(dòng)出口整體增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，客觀分析，中國(guó)部分地方減碳政策落實(shí)，一刀切式的簡(jiǎn)單一關(guān)了之，也沖擊了本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)基礎(chǔ)，影響了供應(yīng)鏈發(fā)展。

編輯：雪晴