關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
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有人因?yàn)樯眢w不適而求醫(yī)，為早日康復(fù)，請(qǐng)來多位名醫(yī)匯聚一堂，各抒己見。最終，各位名醫(yī)都開出了自認(rèn)為對(duì)癥的藥方，讓病人抓取煎治服用。但結(jié)果事與愿違，病人的病情非但沒有好轉(zhuǎn)反而每況愈下。這就是“醫(yī)多不治病”。當(dāng)下社會(huì)反響強(qiáng)烈的物流頑疾，何嘗不是面臨如斯處境？
目前流通領(lǐng)域的頑疾之于我國經(jīng)濟(jì)，恰恰猶如氣血不暢之于個(gè)人。相關(guān)管理部門則如同坐堂的名醫(yī)，都在為及早治愈物流高成本、低效率等“病癥”把脈問診，并且開出各自的“藥方”。各地方政府也快馬加鞭，紛紛出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)發(fā)展規(guī)劃。一時(shí)間，與物流相關(guān)的大大小小的“規(guī)劃”如同雨后春筍般推出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》發(fā)布以來，國家相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了近20個(gè)與物流行業(yè)發(fā)展相關(guān)的大政策。
目前流通領(lǐng)域的頑疾之于我國經(jīng)濟(jì)，恰恰猶如氣血不暢之于個(gè)人。相關(guān)管理部門則如同坐堂的名醫(yī)，都在為及早治愈物流高成本、低效率等“病癥”把脈問診，并且開出各自的“藥方”。
規(guī)劃制定成熱潮
一直以來，社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下，物流業(yè)升級(jí)緩慢，行業(yè)發(fā)展處于“小散亂”的階段，物流高稅負(fù)及低效率，物流各環(huán)節(jié)的弊端不斷爆出，使行業(yè)的發(fā)展對(duì)政策有著強(qiáng)烈的訴求。
2009年 3月，國務(wù)院出臺(tái)了我國第一個(gè)物流業(yè)政府規(guī)劃——《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。規(guī)劃主要著眼于促進(jìn)物流行業(yè)的長期健康、有序發(fā)展，設(shè)計(jì)了加快企業(yè)兼并重組、強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和新型化建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程、物流園區(qū)規(guī)劃、城市配送工程等各個(gè)方面，規(guī)劃期為2009年至2011年。此后，針對(duì)物流行業(yè)的政策力度和密度明顯加強(qiáng)。國家發(fā)改委于2010年7月28日發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。
進(jìn)入2011年，CPI的高企，社會(huì)對(duì)流通環(huán)節(jié)成本的高度關(guān)注，使物流政策的出臺(tái)進(jìn)一步提速。這一年也被一些人稱為“物流規(guī)劃出臺(tái)年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年到2010年間，我國針對(duì)物流業(yè)僅有4次政策和意見出臺(tái)，并且偏向于宏觀的規(guī)劃范疇。 2011年，國家卻密集發(fā)布了4項(xiàng)與物流行業(yè)相關(guān)的規(guī)劃和政策建議。當(dāng)年3月，商務(wù)部、國家發(fā)改委、供銷總社三部委聯(lián)合發(fā)布《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。6月8日，國務(wù)院出臺(tái)八項(xiàng)措施促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展；8月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，從宏觀的體制改革到具體的發(fā)展舉措，涉及稅收、土地資源、公路收費(fèi)、物流管理體制、行業(yè)資源整合、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、資金扶持及農(nóng)產(chǎn)品物流等九大方面。該政策也被稱為物流“國九條”。11月份，《關(guān)于在上海市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》發(fā)布。
不管是在針對(duì)性上，還是在可操作性上，2011年出臺(tái)的一系列政策，與以往相比都有了階梯式的遞進(jìn)。而這種由宏觀變得具體，由虛到實(shí)的推進(jìn)，也讓業(yè)界對(duì)政策的實(shí)施充滿了期待。除了中央層面的大力支持，地方政策也積極跟進(jìn)，制定地方規(guī)劃以響應(yīng)中央的政策號(hào)召。僅2011年一年，就有天津、河北、浙江、江蘇、福建等十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，以及青島、深圳、福州等計(jì)劃單列市、省會(huì)城市出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐奈锪?ldquo;十二五”發(fā)展規(guī)劃。
到2012年，中央和相關(guān)部委又出臺(tái)了多項(xiàng)涉及物流的政策。當(dāng)年1月份，財(cái)政部就發(fā)布《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)化土地使用稅政策的通知》，提出自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。2月14日，國家工業(yè)和信息化部公布了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，培育擴(kuò)大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；6月8日，國家發(fā)改委聯(lián)合11部委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》，以進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，并積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市；7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》；12月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施。作為管理層提出流通體制改革以來首次進(jìn)行的政策具體化，這10項(xiàng)政策的內(nèi)容豐富、詳實(shí)，被視為我國流通體制改革邁出落地的第一步。而行業(yè)期盼的細(xì)化政策終于到來，也讓業(yè)界對(duì)于后續(xù)改革的逐步落地抱有相當(dāng)大的熱望。
物流各環(huán)節(jié)的弊端不斷爆出，使行業(yè)的發(fā)展對(duì)政策有著強(qiáng)烈的訴求。
“醫(yī)”多何以能治“病”
政策對(duì)于行業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要性無需贅言。從上面這些不勝枚舉的規(guī)劃、意見和通知可以看出，近年來中央、各部門和地方出臺(tái)的支持物流行業(yè)發(fā)展的政策不可謂不多，支持力度不可謂不大。但為何這么多的政策，在實(shí)踐中卻并沒有收到預(yù)想的效果呢？根源實(shí)際上也正在一個(gè)“多”字。
眾所周知，物流涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，因而在運(yùn)行過程中，與之相關(guān)的就有交通、鐵路、航空、倉儲(chǔ)、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)等諸多領(lǐng)域。這些領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)，在發(fā)展中往往都會(huì)出于自身的需要，出臺(tái)各自的物流規(guī)劃。由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，這些規(guī)劃更多都是從局部利益和資源出發(fā)，不僅造成規(guī)劃、政策數(shù)量多，還不可避免地影響物流大系統(tǒng)的有效協(xié)同，從而為今后的物流發(fā)展留下隱患。
另外，作為一個(gè)典型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，盡管物流的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，但時(shí)至今日卻并沒有一個(gè)專門的行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。這使得物流領(lǐng)域政策的出臺(tái)和后續(xù)實(shí)施通常涉及到眾多的部門，彼此之間的協(xié)調(diào)管理難度也相當(dāng)大。2004年國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》；2005年成立的全國現(xiàn)代物流工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議又包括15個(gè)部門和單位；2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái)和落實(shí)，又有30多個(gè)部門參與其中；《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》也是由12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布。
2013年6月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》，將“國九條”細(xì)化為47項(xiàng)具體工作，并根據(jù)各項(xiàng)工作的主要職責(zé)對(duì)各部門進(jìn)行了初步分工，涉及到的部門和單位更是多達(dá)31個(gè)。雖然國務(wù)院辦公廳要求商務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從牽頭部門看各項(xiàng)工作也多為發(fā)改委或商務(wù)部來完成，但31個(gè)部門圍繞一項(xiàng)工作進(jìn)行貫徹、協(xié)調(diào)和細(xì)化，其進(jìn)展的難度可想而知。
這樣的局面，與一群“名醫(yī)”開“藥方”，導(dǎo)致醫(yī)多不治病的情況何其相似。面對(duì)一直未有明顯改觀的物流頑疾，政策的制定方都從自身的部門利益出發(fā)，開出各自的“藥方”。在此過程中，牽涉到利益沖突，甚至存在一些部門希望借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大權(quán)利范圍，由此不僅引發(fā)了太多的內(nèi)耗，也浪費(fèi)了時(shí)間。如此診治如何能治愈物流行業(yè)的頑疾？
