關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
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“出臺(tái)規(guī)劃是一回事，落實(shí)規(guī)劃又是另一回事。”在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出臺(tái)的幾年里，業(yè)界一直彌漫著這種擔(dān)憂情緒。如今，離規(guī)劃期滿已經(jīng)過去近兩年，規(guī)劃的落實(shí)情況如何呢？
倉(cāng)儲(chǔ)物流中心（資料圖）
重規(guī)劃 輕落實(shí)
《規(guī)劃》出臺(tái)以后，各部門理應(yīng)抓緊時(shí)間落實(shí)，盡快制定出詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的落實(shí)時(shí)間表，由相關(guān)政府部門明確階段性的工作重點(diǎn)、分步實(shí)施。盡管有關(guān)部門的確采取了相應(yīng)的措施促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)，但實(shí)施進(jìn)展卻并不理想——不僅專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間被一拖再拖，部分規(guī)劃的細(xì)則也遲遲未見，而相關(guān)的配套政策、資金就更加難覓蹤影。
《規(guī)劃》是在2009年3月發(fā)布的，規(guī)劃期為3年。如今，距離規(guī)劃期早已過去，可一些配套細(xì)則仍難產(chǎn)?！兑?guī)劃》中提出的7個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃。截止目前，只有農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)和商貿(mào)物流3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，而其他4個(gè)配套規(guī)劃（煤炭、糧食、物流園區(qū)、應(yīng)急物流）仍在遙遙無期的制定中。最新的進(jìn)展情況是，物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃正在征詢主管部門意見，煤炭物流專項(xiàng)規(guī)劃已開始起草。然而，即便如此，這與全面落實(shí)《規(guī)劃》仍有很大差距。
首先，從出臺(tái)時(shí)間來看，已出的三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，也都是在《規(guī)劃》出臺(tái)后一年到兩年的時(shí)間才發(fā)布的，而其他的專項(xiàng)規(guī)劃還在繼續(xù)“拖延”。 從2009年至今的四年間，每年都有傳聞?wù)f國(guó)家多個(gè)部門在制定糧食、煤炭等物流專項(xiàng)規(guī)劃，可是等了一年又一年，依然杳無音信。
其次，已經(jīng)出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃，又有多少落到了實(shí)處？拿《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》來說，一經(jīng)發(fā)布，就在國(guó)內(nèi)掀起了一股投資建設(shè)冷鏈物流園的熱潮。而由于諸多項(xiàng)目盲目上馬，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。如今，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的冷鏈物流園區(qū)已經(jīng)初顯過?，F(xiàn)象，不少冷庫(kù)資源存在閑置的狀況。再加上，大批上馬冷鏈物流園區(qū)必然會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以急需政府出臺(tái)更加詳細(xì)且有操作性的政策進(jìn)行有效、合理的引導(dǎo)。而類似的情況在別的領(lǐng)域也客觀存在。究其原因，這些或許是細(xì)則不細(xì)、落實(shí)不到位造成的，這從某種程度上背離了《規(guī)劃》的初衷。
少監(jiān)管 多弊端
《規(guī)劃》落實(shí)中的另一個(gè)現(xiàn)象，是缺乏必要的監(jiān)管手段，使得各類問題頻出。
為了促進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)，政府出臺(tái)過一些保障措施，這其中就包括設(shè)立專項(xiàng)資金。如國(guó)家發(fā)展改革委于《規(guī)劃》發(fā)布之際就出臺(tái)過《物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)投資管理辦法》，明確安排一部分專項(xiàng)資金，支持物流業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。但由于體制束縛和缺乏創(chuàng)新思路，專項(xiàng)資金使用效果似乎并不理想。符合條件的大都是大企業(yè)，主要是國(guó)企、央企，那些更需要資金支持的中小企業(yè)只能望洋興嘆，這不能不說是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。
與此同時(shí)，根據(jù)《規(guī)劃》，“物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，各級(jí)地方政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。”在這方面，地方政府的響應(yīng)速度還是很快的，每個(gè)省市都及時(shí)出臺(tái)了地方性的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有的省市還達(dá)到縣、鎮(zhèn)一級(jí)。但因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)管，依然存在落實(shí)不到位的問題，影響了《規(guī)劃》的整體進(jìn)展和實(shí)施效果。例如，有的地方政府雖然設(shè)立了支持物流業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，卻沒有合適的物流項(xiàng)目。而更有甚者，一些地方政府甚至是為了上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，這種狀況所帶來的嚴(yán)重后果真是令人不堪設(shè)想。
此外，在《規(guī)劃》出臺(tái)之后，各地對(duì)于物流基礎(chǔ)建設(shè)熱情高漲，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模投資。然而，地方政府的初衷原本是想要加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，解決物流用地等問題，但一些地方政府在實(shí)際落實(shí)中卻走了樣。最明顯的就是許多地方興建的物流園區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)之初紅紅火火，但幾年后卻只有少數(shù)物流企業(yè)入駐，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀。這主要是因?yàn)?，政府?duì)物流園的用地規(guī)劃不合理、不科學(xué)，一些物流園區(qū)普遍存在交通便利性差、優(yōu)勢(shì)不明顯等問題，導(dǎo)致陷入難以為繼的窘境。
減稅負(fù) 成效微
除了細(xì)則的出臺(tái)被一拖再拖，時(shí)至今日，物流業(yè)急需解決的如重復(fù)稅收等難題，雖然也推出過一些針對(duì)性的舉措，但并未得到很好的解決。
盡管為落實(shí)《規(guī)劃》，受國(guó)家發(fā)展改革委委托，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中物聯(lián)）于2009年進(jìn)行的“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”中就曾指出：營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題、土地使用稅稅率偏高問題、房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問題，以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等，嚴(yán)重影響物流業(yè)健康發(fā)展。
此后，在2011年6月8日提出的物流“國(guó)八條”中，特別針對(duì)稅收政策方面存在的問題，提出了三項(xiàng)措施：包括擴(kuò)大稅收試點(diǎn)；研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題；完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策。
同時(shí)，2011年8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，又再次重申了切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，要求抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題，研究完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策。
為了保證政策措施落到實(shí)處，《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》下發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)，制定了貫徹落實(shí)政策措施的部門分工意見，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。但在落實(shí)過程中，尤其是落實(shí)到地方上，卻難以達(dá)到預(yù)期效果。如土地使用稅稅率依舊難以有大的下調(diào)，這令物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)不堪重負(fù)。
稅收問題沒有得到很好地解決，這又一次印證了《規(guī)劃》落實(shí)之難。
