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洞悉物流供應(yīng)鏈
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再完美的設(shè)計(jì)圖，如果不能轉(zhuǎn)化為挺拔建筑的話，都難以體現(xiàn)出其價(jià)值。從實(shí)際情況看，在物流管理體制改革和相關(guān)政策制定和完善等方面仍然難以令人滿意，特別是被寄予厚望的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“部際聯(lián)席會(huì)議”），似乎并未發(fā)揮出眾人期待中的作用，這也成為規(guī)劃難落地的重要因素之一。但問題也不僅僅在部際聯(lián)席會(huì)議，還有很多影響和制約因素。
聯(lián)席會(huì)議.gif)
資料圖：現(xiàn)代物流部級(jí)聯(lián)席會(huì)議正在召開
部際聯(lián)席會(huì)議在哪里？
2005年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了部際聯(lián)席會(huì)議。如今，其成員單位包括國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、海關(guān)總署、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等部門和單位。其職責(zé)是：全面掌握全國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，形成合力，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。
今年3月12日，部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室各成員單位的辦公室成員和聯(lián)絡(luò)員參加了會(huì)議。盡管部際聯(lián)席會(huì)議每年的例會(huì)照常舉行，相關(guān)單位如常參加，然而曾被寄予厚望的部際聯(lián)席會(huì)議每年在例行會(huì)議上所做的工作計(jì)劃和安排，很難在實(shí)際中得到落實(shí)。部際聯(lián)席會(huì)議在各專項(xiàng)規(guī)劃的制定上起到了一定的作用。但實(shí)際在物流相關(guān)規(guī)劃和政策落實(shí)方面，在協(xié)調(diào)各部委關(guān)系和督促落實(shí)各部委相關(guān)文件方面所起到的作用幾乎微乎其微。
在《規(guī)劃》提出的“九項(xiàng)保障措施”中，重點(diǎn)提出了“發(fā)揮由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。”《規(guī)劃》之所以將物流部際聯(lián)席會(huì)議放到如此重要的位置，是因?yàn)槲锪鳂I(yè)涉及面廣，牽涉部門多，面對(duì)物流業(yè)發(fā)展中涉及跨行業(yè)、跨部門的重大問題，必須依靠部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。然而，實(shí)際上部際聯(lián)席會(huì)議僅可以發(fā)揮“協(xié)調(diào)”作用，有些作用已經(jīng)名存實(shí)亡。
最明顯的例子就是，《規(guī)劃》下發(fā)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，相關(guān)細(xì)則卻并未及時(shí)出臺(tái)，糧食、煤炭等物流專項(xiàng)規(guī)至今仍在醞釀當(dāng)中。
部門分割難成“合力”
對(duì)物流業(yè)來(lái)說(shuō)，受管理部門分割、多頭管理影響造成的效率低下問題。商務(wù)部門有商務(wù)部門的規(guī)劃、交通部門有交通部門的規(guī)劃，地方政府還有從自己利益角度出發(fā)形成的規(guī)劃，難成發(fā)展“合力”。
當(dāng)下業(yè)界熱議的“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“空鐵聯(lián)運(yùn)”、“海鐵聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)方式，被寄予優(yōu)化流程、降低物流成本的厚望。但實(shí)際上，由于水路、公路、鐵路、航空以及港口分屬不同部門管理，各自為政，各有各的經(jīng)營(yíng)模式，各有各的利益訴求，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，聯(lián)運(yùn)缺乏合作機(jī)制。高效的多式聯(lián)運(yùn)很難在國(guó)內(nèi)全面推行。
盡管國(guó)家在實(shí)行“大部制”改革后，國(guó)家郵政局、中國(guó)民用航空局以及鐵道部被先后納入交通運(yùn)輸部進(jìn)行統(tǒng)籌管理，但長(zhǎng)期以來(lái)按照不同運(yùn)輸方式劃分的分部門管理體制并未立即改變，從中央到地方都設(shè)有相應(yīng)的管理部門。在這種情況下，鐵路、公路、航空等都擁有自己的物流系統(tǒng)，使運(yùn)力資源難以協(xié)調(diào)。
目前我國(guó)不同區(qū)域、不同管理系統(tǒng)在物流發(fā)展規(guī)劃上的各自為政的現(xiàn)象極為普遍。近年來(lái)，各地都在熱火朝天地規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)、航空樞紐、航運(yùn)中心、港口（及內(nèi)陸港），而且相關(guān)設(shè)施建成后同質(zhì)化比較嚴(yán)重，不僅極易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、成本高、效率低等問題，甚至形成市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
《規(guī)劃》中明確提出“改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境……”這種狀況在《規(guī)則》出臺(tái)后仍沒有明顯改觀。
條塊分割阻礙協(xié)調(diào)
條塊分割的管理模式也制約著物流業(yè)發(fā)展，也是落實(shí)規(guī)劃過程中難以跨過的一道坎。
“條”是指豎向的行業(yè)或系統(tǒng)，“塊”是指不同級(jí)別行政區(qū)域內(nèi)的橫向管理。物流企業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較多，有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、用地、口岸、危險(xiǎn)品等多個(gè)方面，涉及的行政審批部門較廣，有交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等多個(gè)部門。
在地方政府層面，主管物流的部門不盡相同，如發(fā)改委、交通委、商務(wù)委等部門都在發(fā)揮著監(jiān)管和規(guī)劃的職能，甚至即使在同一部門內(nèi)部，也往往會(huì)下設(shè)不同機(jī)構(gòu)并行管理，這造成了物流企業(yè)行政審批存在審批項(xiàng)目過多，審批手續(xù)復(fù)雜，審批效率低下等問題，特別是由于管理和程序不規(guī)范、不透明，嚴(yán)重阻礙了物流企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
以位列《規(guī)劃》“九大重點(diǎn)工程”之一的物流園區(qū)工程為例，一個(gè)物流園區(qū)項(xiàng)目的起步階段就涉及到布局選址、土地利用、產(chǎn)權(quán)辦理等層層審核，其規(guī)劃建設(shè)過程遠(yuǎn)比想象中困難的多。
可以說(shuō)，條塊分割式管理：一方面使得部門之間、地區(qū)之間的權(quán)力和責(zé)任存在交叉和重復(fù)；另一方面，眾多部門各行其職，將全社會(huì)的物流過程分割開來(lái)，制約著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，更束縛著落實(shí)規(guī)劃的腳步。
區(qū)域壁壘設(shè)置障礙
“分割”和“封鎖”，不僅存在于物流行業(yè)的各個(gè)管理部門之間，也存在于各地區(qū)之間。
越來(lái)越多的物流企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求延伸物流服務(wù)范圍和領(lǐng)域，開展跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，逐漸成為部分或全程物流服務(wù)供應(yīng)者。然而，現(xiàn)實(shí)中，不同地方出臺(tái)的各種政策，在有意無(wú)意間對(duì)物流企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作形成了阻礙，成為企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
例如，許多地方要求企業(yè)在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)有獨(dú)立法人資格的子公司，不允許注冊(cè)非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)；有些地方規(guī)定，物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣?ldquo;掛靠單位”，并要求進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；許多營(yíng)運(yùn)證件不能跨區(qū)域使用；物流企業(yè)全國(guó)運(yùn)營(yíng)的車輛必須回到登記所在地辦理年檢；外雇車輛無(wú)法在異地繳納稅費(fèi)和開具稅票。除了相關(guān)政策的不完善外，還有地方保護(hù)意識(shí)在作祟，如一些地方設(shè)置不合理的準(zhǔn)入門檻，人為地限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。
在公路運(yùn)輸通行方面，區(qū)域壁壘體現(xiàn)得更為明顯。例如大件運(yùn)輸由于運(yùn)輸貨物超限，需要辦理超限運(yùn)輸車輛通行證，根據(jù)2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》，要求由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)。由于沒有統(tǒng)一的審批手續(xù)和考察標(biāo)準(zhǔn)，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度較大，到目前為止無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)市“一證到底”，仍需分省辦理。一些大件運(yùn)輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運(yùn)輸，極大地影響了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。
在零碎和割據(jù)化的市場(chǎng)土壤中，不可能培育出具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)物流的高效率和高效益。
專業(yè)統(tǒng)籌存在不足
在研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重大問題和政策方面，部際聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但在對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃和掌控方面，還存在不足之處。
物流振興規(guī)劃出臺(tái)之后，物流熱席卷全國(guó)，不同的政府部門，不同的企業(yè)都在進(jìn)行規(guī)劃與投資，各地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等項(xiàng)目爭(zhēng)相建設(shè)，中小城市也紛紛規(guī)劃投資建設(shè)各種號(hào)稱巨大的物流園區(qū)項(xiàng)目……這種缺乏全局性統(tǒng)籌下的“大發(fā)展”，難以令人欣喜，反倒產(chǎn)生憂慮——因?yàn)楦鞣N物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)如果缺乏必要協(xié)調(diào)，無(wú)法做到科學(xué)有效的統(tǒng)一配置，很容易造成物流資源的分散和浪費(fèi)。特別是各種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)大多是分立的，并沒有將運(yùn)輸樞紐進(jìn)行“一體化”的規(guī)劃，這很容易導(dǎo)致資源不能共享，物流系統(tǒng)無(wú)法“并網(wǎng)”，不同運(yùn)輸方式的物流不能進(jìn)行有效銜接和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而導(dǎo)致物流成本增加、物流效率降低等許多問題。
此外，在相關(guān)政策的研究制定方面，也往往缺乏對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的專業(yè)性考慮。今年8月1日起，物流業(yè)全面推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。但在稅目的設(shè)置、稅率的確定等方面，并沒有充分考慮到物流業(yè)屬于復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)這一特性。許多物流企業(yè)反映，實(shí)行“營(yíng)改增”后，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸服務(wù)稅率上調(diào)過高，企業(yè)稅負(fù)將大幅增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。在城市物流車輛通行方面，許多城市在中心城區(qū)采取多種形式的交通限行管制，使貨運(yùn)車輛進(jìn)城普遍受到通行時(shí)間和通行區(qū)域的限制，嚴(yán)重影響了城市配送的正常運(yùn)營(yíng)。此外，在物流用地、企業(yè)融資等環(huán)節(jié)，物流企業(yè)都面臨著近乎嚴(yán)格的要求和條件，這些都成為亟待突破的瓶頸。
