關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
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洞悉物流供應(yīng)鏈
盡管部際聯(lián)席會(huì)議每年一次的例會(huì)照常舉辦，但我們不得不承認(rèn)，曾被寄予厚望的部際聯(lián)席會(huì)議每年在例行會(huì)議上所做的工作計(jì)劃和安排，很難在實(shí)際中得到落實(shí)，這個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并沒有形成支持物流業(yè)發(fā)展的合力，也無法為物流業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造出良好的體制和政策環(huán)境。特別是在相關(guān)物流規(guī)劃和政策落實(shí)方面，在協(xié)調(diào)各部委關(guān)系和督促落實(shí)各部委相關(guān)政策方面所起到的作用越來越弱。要大力推進(jìn)物流相關(guān)規(guī)劃落地，必須強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議職能，做強(qiáng)聯(lián)席制度。
聯(lián)席制度符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律
所謂部際聯(lián)席會(huì)議，是為了協(xié)商辦理涉及國務(wù)院多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)，由國務(wù)院批準(zhǔn)建立，各成員單位按照共同商定的工作制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見，以推動(dòng)某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)的工作機(jī)制。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷派生，尤其在服務(wù)業(yè)中，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。而這些新興業(yè)態(tài)擁有的一個(gè)共同特征就是牽涉到政策的交叉和管理的交叉。也就是說，它們不屬于任何一個(gè)獨(dú)立的管理部門，歸哪個(gè)部門管都管不過來，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來還會(huì)不斷地派生出更多類型的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)。在這個(gè)過程當(dāng)中，僅憑某個(gè)部門來完成管理根本不可能，而不斷地為這些產(chǎn)業(yè)成立新的管理部門未必都可取。在這種情況下，用部際聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)對(duì)這些跨行業(yè)、跨部門行業(yè)的有效管理，似乎更合適。
顯然，物流業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，正是一個(gè)有著跨部門、跨行業(yè)特點(diǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。既涉及了海、鐵、空、陸等多種運(yùn)輸方式，在其較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)操作中也涉及了口岸、稅務(wù)、通訊、運(yùn)輸及金融等各個(gè)相關(guān)部門及產(chǎn)業(yè)。這一行業(yè)特點(diǎn)決定了物流業(yè)單靠一個(gè)或幾個(gè)部門的能力是不能有效協(xié)調(diào)管理好的，其管理體系必定是一個(gè)橫向的、綜合的、全方位的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。只有這樣才能有效協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式及各部門、各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，推進(jìn)落實(shí)物流相關(guān)規(guī)劃和政策措施。正是基于這樣的情況，2005年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)全國現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮各部門的職能作用，促進(jìn)現(xiàn)代物流全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目的。
然而，幾年的實(shí)踐證明，部際聯(lián)席會(huì)議在推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的作用上，跟行業(yè)企業(yè)的預(yù)期仍存很大差距。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家曾撰文指出，現(xiàn)行管理體制與物流業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)：缺乏專門的行業(yè)統(tǒng)籌和主管部門。
提升部際聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)格
那么，如何才能切實(shí)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的職能？
部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮的關(guān)鍵是牽頭部門權(quán)力不到位，必須由更高一級(jí)部門來牽頭。從實(shí)際情況看，盡管部際聯(lián)席例行會(huì)議年年舉辦，但因?yàn)闋款^及各成員單位的行政級(jí)別相當(dāng)，這就在實(shí)際工作中出現(xiàn)了誰來牽誰的頭，哪個(gè)部門說了算的爭(zhēng)議。在這種爭(zhēng)議中，扯皮現(xiàn)象便不可避免，各項(xiàng)工作也就無法正常進(jìn)行。
“至少要由國務(wù)院副總理或副秘書長來牽頭，確定聯(lián)席制度中哪幾個(gè)部門為主，哪幾個(gè)部門為輔，每個(gè)部門具體的職責(zé)有哪些，必須落實(shí)的任務(wù)以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等。這樣，才有可能協(xié)調(diào)得動(dòng)，工作才有可能得以落實(shí)。”上海物流研究所所長汪亮在接愛記者采訪時(shí)說。
其實(shí)，類似新興業(yè)態(tài)在其他行業(yè)同樣存在，比如電子商務(wù)的發(fā)展，也與物流行業(yè)的特點(diǎn)有類似之處。但電子商務(wù)的協(xié)調(diào)管理規(guī)避了物流業(yè)管理遭遇的一些尷尬。
眾所周知，我國電子商務(wù)高速發(fā)展，規(guī)模龐大，而電子商務(wù)的發(fā)展很大程度上依托快遞物流?？梢哉f，沒有快遞物流的支持，電子商務(wù)完全沒有可能發(fā)展起來。而快遞物流的管理歸屬于郵政部門管理，電子商務(wù)的管理歸屬于商務(wù)部門管理，這就形成的部門與部門之間的交叉。如果設(shè)立倉儲(chǔ)配送基地，又涉及到與發(fā)改委的協(xié)調(diào)溝通。如何管理？上海市電子商務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度辦公室就是一個(gè)成功的例子。
2011年，按照上海市領(lǐng)導(dǎo)的要求，由上海市商務(wù)委牽頭，會(huì)同21個(gè)政府部門組成上海市電子商務(wù)聯(lián)席會(huì)議，形成了電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。辦公室設(shè)在上海市商務(wù)委，商務(wù)委負(fù)責(zé)將有關(guān)工作向上海市政府分管的副秘書長進(jìn)行報(bào)告，由副秘書長牽頭來召集會(huì)議。經(jīng)過兩年的實(shí)踐證明，該協(xié)調(diào)機(jī)制辦事效率非常高，依托于聯(lián)席會(huì)議制度，上海電子商務(wù)發(fā)展也取得了顯著的成績。
而這一協(xié)調(diào)機(jī)制的職能之所以避免了扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，與上海市政府副秘書長作為總牽頭人有著不可分割的關(guān)系。
與此同時(shí)，還要通過建立政府規(guī)章或立法為聯(lián)席制度作用的發(fā)揮做保障。目前，在法律上國家還沒有賦予聯(lián)席制度相應(yīng)的法律依據(jù)，雖然有一些部門規(guī)章，但還不足以覆蓋到現(xiàn)代物流全流程管理中，所以迫切需要建立一部具有高層次、高效力的法律。
實(shí)際上，正因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律體系或規(guī)章，使得部際聯(lián)席會(huì)議的實(shí)際工作缺乏剛性。其召開會(huì)議形成的決定，規(guī)定等因?yàn)槿狈傂宰兂闪丝梢詧?zhí)行，也可以不執(zhí)行，可以早執(zhí)行，也可以晚執(zhí)行。如果通過立法或建立政府規(guī)章，把這種臨時(shí)性、應(yīng)急性、不具有剛性的協(xié)調(diào)制度形成規(guī)章制度，確定由哪一級(jí)部門來進(jìn)行牽頭總協(xié)調(diào)，哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)什么工作，會(huì)議形成的決議必須辦理，部際聯(lián)席會(huì)議上定出來的工作成為成員單位工作考核的重要內(nèi)容之一。這樣有法律或規(guī)章制度的支持和保障，其職能必然得到強(qiáng)化，物流規(guī)劃的落實(shí)也就能更好地得到落實(shí)了。
