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幾年來的實踐證明，缺乏專門的行政管理機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，物流規(guī)劃和政策難以落實。
7月21日至23日，習近平總書記在湖北調(diào)研時指出，要大力發(fā)展物流業(yè)。他強調(diào)，“應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關鍵在于全面深化改革。……處理好頂層設計與摸著石頭過河的關系……”進一步落實相關物流規(guī)劃(政策)，迫切需要通過“頂層設計”理順我國物流管理體制。仿效國家能源局設立物流局，或是一條可行的路徑。
國家能源局的啟示
在國家能源局成立之前，我國能源行業(yè)也存在著與物流行業(yè)類似的多頭管理、分散管理，相關管理部門之間協(xié)調(diào)不足的問題。
今年3月10日，國務院機構改革方案正式對外公布。其中，將原國家能源局、國家電監(jiān)會的職能整合，組建新的國家能源局。國家能源局的成立，對于從體制上保證我國能源安全和能源行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。
事實上，我國能源管理體制經(jīng)歷了多次重要調(diào)整。1980年國家能源委員會成立，但兩年后被撤銷。此后又先后成立了能源部、國家能源領導小組，加強對能源行業(yè)的管理。直至2008年的國務院機構改革，組建了國家能源局。但是國家能源局的成立，并沒有理順我國能源管理體制。除了國家能源局外，國家發(fā)改委、商務部、國土資源部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等多個部委仍保留著部分能源管理的職能。
為了進一步規(guī)范能源管理，加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 2010年初，國務院成立了國家能源委員會，其主要職責是研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項，并在實際工作中取得了顯著成效。但是，此次機構改革未將電監(jiān)會納之其中。作為能源重要組成部分的電力，其監(jiān)管仍獨立于能源局之外，造成電監(jiān)會與國家能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統(tǒng)籌謀劃和推動電力行業(yè)發(fā)展。
今年的國務院機構改革，將原國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，便于更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。
重新組建的國家能源局是副部級單位，由國家發(fā)展改革委管理。國家發(fā)展改革委主要職能是抓宏觀，做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國家能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。國家能源局局長是由國家發(fā)改委副主任、黨組成員( 正部長級)吳新雄擔任。新的國家能源局層次比較高，有充分的行政管理和協(xié)調(diào)能力，能夠很好地協(xié)調(diào)各部門管理資源。
設物流局的可行性
能源產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，都是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，管理職能分散于國家的多個部門，長期以來管理體制的不順嚴重地制約著其發(fā)展。國家能源局的成立，為破解一個行業(yè)的多部門管理存在的政出多門的頑疾，理順行業(yè)管理體制，提供了一種可行的思路。與之存在諸多相似之處的物流業(yè)，可以按照組建國家能源局的做法，成立國家物流局。
近年來，我國在理順物流管理體制方面也做了大量工作。如建立了現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，但效果不盡人意。而我國出臺的多個促進物流業(yè)發(fā)展的政策，都把加快我國物流管理體制的改革作為重要內(nèi)容。
如2009年國家物流規(guī)劃提出對物流業(yè)統(tǒng)籌管理：將“打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源”作為六項基本原則之一，并提出“改革現(xiàn)行物流業(yè)相關行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖……”；“改革物流管理體制”則被列為九項政策措施之中。2011年8月，國務院發(fā)布了“關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見”(簡稱物流“國九條”)，其中第四條就是“加快物流管理體制改革”。
如今，“走出去”已經(jīng)成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。然而，物流業(yè)卻是我國全面參與國際競爭的一大短板。理順物流管理體制，加快物流產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭力勢在必行。
當下，在國家發(fā)改委設立國家物流局的時機已經(jīng)成熟。一方面，目前肩負物流統(tǒng)籌管理職能的現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議辦公室就設國家發(fā)改委，在某種程度上可以說是物流局的雛形。另一方面，現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，自成立以來，綜合協(xié)調(diào)交通運輸部、商務部、原鐵道部、海關總署、民航局、國家郵政局等13個部門的物流管理職能，在物流管理方面積累了大量的經(jīng)驗。
利好物流規(guī)劃落實
建議由國家發(fā)改委設立國家物流局，就是為了改變目前多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)的管理模式，強化對物流業(yè)的統(tǒng)籌管理。這也便于推動物流規(guī)劃等政策的出臺和落實監(jiān)督。
目前，國家發(fā)改委實施物流管理的是經(jīng)濟運行局和市場流通司。設立國家物流局可以考慮合并兩個司局的物流管理職能，并將分散在交通、商務、工信等領域的物流管理職能整合。
今年的國務院機構改革，撤銷了科技部，科技部的科研規(guī)劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學部；把科技部經(jīng)濟領域的科技管理職能并入工信部。將工業(yè)和信息化部改成工業(yè)與信息技術部；撤銷國土資源部。將國土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部……
仿效中央部委之間的職能整合，國務院可設立國家物流局對涉及物流管理的職能政府部門職能的“合并同類項”，負責宏觀政策的制訂以及對交通運輸部、商務部、工信部等部門物流工作的統(tǒng)籌。這不僅使國家物流局擁有充分的行政管理資源，而且能夠充分協(xié)調(diào)各部門管理資源，避免部委之間站在各自角度思考問題。
在國家發(fā)改委設立國家物流局的同時，各級地方政府的物流管理部門的職能也需統(tǒng)一地設在地方發(fā)改委，使中央物流管理機構與地方專門機構相匹配，便于政令傳達的通暢，便于監(jiān)督物流規(guī)劃的落實。
