關(guān)注掌鏈公眾號
洞悉物流供應(yīng)鏈
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洞悉物流供應(yīng)鏈
《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的頒布和實(shí)施有效推動(dòng)了我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，是我國物流業(yè)發(fā)展的里程碑。特別是在“保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，“完善物流政策法規(guī)體系”和“物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣”等方面，該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施有效推動(dòng)了我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
雖然《規(guī)劃》實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)和業(yè)界期望還有較大差距，比如，在降低稅負(fù)和統(tǒng)一稅率，治理公路運(yùn)輸“三亂”等方面，但就此說《規(guī)劃》已經(jīng)“落空”或“未對物流行業(yè)起到積極地推動(dòng)作用”既脫離實(shí)際，又有失公平。
規(guī)劃任務(wù)的分解涉及33個(gè)政府部門以及3個(gè)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)本身就說明了《規(guī)劃》落實(shí)的難度。反過來看，物流企業(yè)的運(yùn)營要受到來自33個(gè)政府部門的不同方式的行政管制，還要應(yīng)付各種形態(tài)的激烈市場競爭，這足以反映物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱辛。36個(gè)利益主體在博弈，《規(guī)劃》的實(shí)施不可能立竿見影、一蹴而就。
在我國現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)際是政府部門用行政力量對市場的切割、對資源的配置、以及對利益的重新劃分。在政府部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的情況下，由政府部門組織制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一方面要協(xié)調(diào)部門（國企）間利益；另一方面要站在管制經(jīng)濟(jì)即行政審批制的立場上發(fā)號施令，要求企業(yè)執(zhí)行規(guī)劃的任務(wù)，去實(shí)現(xiàn)政府的規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)管制目標(biāo)。當(dāng)微觀的物流企業(yè)“被”制定了政府的宏觀規(guī)劃，而規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)并不能直接反映物流企業(yè)發(fā)展訴求的時(shí)候，則《規(guī)劃》的一些內(nèi)容難以得到全面有效落實(shí)就不足為奇了。
坦率地說，在《規(guī)劃》的“主要任務(wù)”和“重點(diǎn)工程”中，有不少內(nèi)容純屬生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通和物流服務(wù)等企業(yè)的日常投資經(jīng)營活動(dòng)。比如“實(shí)施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運(yùn)作”，“促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合”，“提高物流配送效率”，“滿足多樣性的物流需要”等。類似的任務(wù)，政府不能也無法向企業(yè)布置并強(qiáng)制要求執(zhí)行。而企業(yè)對這些任務(wù)的理解和執(zhí)行將完全根據(jù)市場博弈和自身能力情況，從最大程度維護(hù)微觀利益的立場出發(fā)來考慮做與不做、做什么和不做什么。這就必然導(dǎo)致政府部門的“支持”、“推進(jìn)”、“鼓勵(lì)”、“加強(qiáng)”、“完善”、“提高”等工作抓手難以抓實(shí)，甚至被虛化，因?yàn)樗鼈儽静皇钦块T該干、該管的事情。因此，規(guī)劃的任務(wù)就有可能無法對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成有效支持。而規(guī)劃“取得實(shí)效”的要害就在于實(shí)施。
要保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“取得實(shí)效”，必須保證政府部門不能越界“規(guī)劃”微觀企業(yè)的投資經(jīng)營活動(dòng)，不能“替”市場主體配置資源，而是重點(diǎn)規(guī)劃好自己該做也能做的相關(guān)“政策措施”，以改善企業(yè)營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供商業(yè)便利。
如果說《規(guī)劃》落實(shí)面臨的一個(gè)主要問題就是規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏觀目標(biāo)如何與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀利益訴求實(shí)現(xiàn)有效銜接的話，如果說這樣的銜接本來就很不容易的話，那就不如讓政府的歸政府、市場的歸市場。
在新一屆政府創(chuàng)新執(zhí)政理念、致力用市場的力量來調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大背景下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，唯有政府主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管制方式，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，包括取消和減少不必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的創(chuàng)制權(quán)交還企業(yè)，把資源配置功能和定價(jià)權(quán)還給市場。
