關(guān)注掌鏈公眾號
洞悉物流供應(yīng)鏈
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洞悉物流供應(yīng)鏈
隨著物流業(yè)的快速發(fā)展, 物流成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè), 為推進(jìn)其發(fā)展, 2009年3月10日國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的政策措施中一是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，二是強(qiáng)調(diào)了完善物流政策法規(guī)體系。然而近幾年未能很好地實施這兩項措施，成為直接制約《規(guī)劃》實施和物流業(yè)迅速健康發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在以下兩方面。
首先，法律法規(guī)方面仍存缺陷。2009年《規(guī)劃》出臺之后，在物流政策法規(guī)體系方面，國務(wù)院所屬各部委相繼印發(fā)了關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見、關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見、關(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導(dǎo)意見、關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策等規(guī)章政策，確實有利于解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、融資等方面的部分問題，這些都值得肯定。然而，我國卻并沒有在法律法規(guī)和建立物流法體系上有所推進(jìn)，也沒有清理有關(guān)的重復(fù)、沖突的法規(guī)。毋庸置疑，法制方面的缺陷已經(jīng)成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。
其次，沒有專門的機(jī)構(gòu)和專門的人員落實《規(guī)劃》。加之我國是各部門多頭管理物流產(chǎn)業(yè)，相互之間往往缺乏配合和協(xié)調(diào)，缺乏政府機(jī)構(gòu)制定具體完善的全國性物流政策和法律法規(guī)。這種狀況不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，不利于物流產(chǎn)業(yè)的透明、安全、便捷和開放的迅速健康發(fā)展。調(diào)整和振興物流業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效貫徹實施《規(guī)劃》提出的物流業(yè)調(diào)整和振興的十大主要任務(wù)和九項重點(diǎn)工程，必須以完善的物流法制和有效的政府組織機(jī)構(gòu)作為保障。對此，筆者特提出以下建議：
建立協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)溝通交流
對于物流業(yè)，我國是國務(wù)院各部門多頭管理，相互之間往往缺乏配合和協(xié)調(diào)。目前主要協(xié)調(diào)配合的制度只有2005年建立的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，但由于它只是一種會議制度，并非常設(shè)的政府組織機(jī)構(gòu)和主管部門，有其局限性。國家應(yīng)進(jìn)一步重視物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中作為基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要作用，同時提高和統(tǒng)一對物流概念和內(nèi)涵的認(rèn)識，確實落實國務(wù)院部門負(fù)責(zé)的原則。
筆者建議國家進(jìn)一步明晰物流產(chǎn)業(yè)定位，可以考慮會議制度繼續(xù)保留，但需增設(shè)專門的物流工作小組負(fù)責(zé)調(diào)研、籌備和實施政策。在此基礎(chǔ)上，在部委管理的國家局中增設(shè)國家物流局，建立和強(qiáng)化綜合主管部門的功能和權(quán)威性。統(tǒng)一有關(guān)政策的制定、實施和協(xié)調(diào)，防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限，清除部門和地方保護(hù)主義的政策與法規(guī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌，整體布局，盡快建立全國統(tǒng)一開放的市場。比如在稅收方面，“十二五”時期結(jié)構(gòu)性減稅的“營改增”試點(diǎn)大幅擴(kuò)圍，但卻使貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅負(fù)大幅增加、物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一等成為了影響物流業(yè)發(fā)展的因素。把物流作為一個統(tǒng)一的行業(yè)進(jìn)行財政稅收管理則顯得十分必要，有利于物流業(yè)克服在稅收方面的障礙，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，統(tǒng)一各地稅務(wù)部門對企業(yè)稅收收支抵扣執(zhí)行不一的做法，以利公平稅負(fù)，促進(jìn)各物流環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。
因此，建立國務(wù)院的專門部門對物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、管理和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步明確振興物流產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套政策，進(jìn)一步改革和完善物流產(chǎn)業(yè)的管理體制和管理體系，加強(qiáng)行業(yè)的統(tǒng)一管理。
構(gòu)建和完善中國物流法律體系 整理現(xiàn)有的物流政策法規(guī)，清理不必要或重復(fù)、沖突的法律法規(guī)。物流所涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)眾多，我國與物流相關(guān)的法律法規(guī)分散于生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、貿(mào)易等各個部門，散見于法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，分散的同時容易導(dǎo)致政策法規(guī)之間的重復(fù)規(guī)定、沖突規(guī)定，建立完善的現(xiàn)代物流法律體系必須理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，避免重復(fù)、矛盾。
構(gòu)建物流法律體系 可從物流主體法等四方面著手
我國諸多物流問題都已在基本法律體系中作出了必要規(guī)范，所以構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的“物流法”部門分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過程中產(chǎn)生分歧和沖突，從而進(jìn)一步和完善物流產(chǎn)業(yè)的法律體系，加強(qiáng)行業(yè)的統(tǒng)一管理。而從物流主體法、物流行為法、物流宏觀調(diào)控法、物流標(biāo)準(zhǔn)法這四個方面來著手構(gòu)建物流法律體系則已經(jīng)是物流法學(xué)界的共識。
筆者建議在我國現(xiàn)代物流的立法理論和實踐基本成熟的前提下，制定一部促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的綜合性物流法律，以物流主體和行為法律規(guī)范為主，用法律形式引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)代物流的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代物流法律體系。但是目前來看，物流業(yè)的發(fā)展速度雖快，但不夠成熟，所以近幾年并不具備條件，因此建議等到組織機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較成熟的前提下，再制定綜合性物流法律。
在物流產(chǎn)業(yè)方面，政府組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及法律體系的完善都需要長期的歷程。但我們應(yīng)該看到，政府組織機(jī)構(gòu)是物流業(yè)的發(fā)展的扶持者、規(guī)劃者、監(jiān)管者，而法律體系則為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的法律依據(jù)和制度保證。二者對于繼續(xù)振興和發(fā)展物流業(yè)有著極大的作用。政府組織和法律體系的建構(gòu)必須成為物流業(yè)發(fā)展的重中之重。
