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洞悉物流供應(yīng)鏈
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城市物流配送是實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸、一體化運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，處于現(xiàn)代物流體系“最后一公里”的重要地位，是我國綜合運(yùn)輸體系與現(xiàn)代物流體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要條件，也是關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活的重要民生工程。但是，目前配送車輛“進(jìn)城難、停靠難、裝卸難”以及配送成本高正嚴(yán)重影響著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為制約城市健康、可持續(xù)發(fā)展的“血栓”。
城市配送在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用及面臨的問題已引起國家高度重視。在2009年國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，城市配送被列為九大工程之一；2013年2月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、國家發(fā)展改革委員會和商務(wù)部等七部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），著力針對解決城市配送“三難”問題，提升城市配送管理能力和發(fā)展水平；2013年6月出臺的《交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“大力推進(jìn)城市配送的發(fā)展”列為交通運(yùn)輸部重點(diǎn)推進(jìn)的26項(xiàng)工作之一。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快、人民群眾收入水平的不斷提升以及電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，人們的消費(fèi)需求、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)要求發(fā)生了巨大變化，小批量、多批次的配送需求日益旺盛，多樣化、個(gè)性化的配送需求不斷增加，在客觀上必須加快建設(shè)高效、安全、透明、經(jīng)濟(jì)、便捷的城市配送體系，以適應(yīng)城市居民日益增長的生活品質(zhì)需求。加強(qiáng)城市配送管理，推進(jìn)城市配送健康有序發(fā)展是交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，是交通運(yùn)輸主管部門服務(wù)民生應(yīng)肩負(fù)起的重要責(zé)任。
交通運(yùn)輸主管部門在推動城市配送發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用。城市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合自身職責(zé)，更有針對性地破解當(dāng)前我國城市配送發(fā)展中存在的突出問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市“貨暢其流、車盡其用、路暢其通”；應(yīng)主動適應(yīng)城市配送發(fā)展的新形勢，以滿足廣大人民群眾對城市配送的新要求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“民生”為先，重點(diǎn)解決好城市配送的焦點(diǎn)問題，不斷提高行業(yè)服務(wù)能力和水平；應(yīng)以優(yōu)化城市交通資源配置為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌配置城市道路、站場、車輛等資源；應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)、低碳綠色發(fā)展的先進(jìn)理念，系統(tǒng)處理城市配送子系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用信息化等先進(jìn)的技術(shù)手段，發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，創(chuàng)新城市配送的管理和運(yùn)營服務(wù)模式。
總之，針對當(dāng)前城市配送發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建議交通運(yùn)輸主管部門從以下方面著手，出臺政策法規(guī)，助推城市配送更好地服務(wù)于民生需求。
一是推進(jìn)城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大對公用型城市配送中心或具有配送功能的公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）的資金支持力度，規(guī)劃和新建一批公用型城市配送中心，緩解城市配送基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題。推動具有配送功能的貨運(yùn)站場和配送中心的信息化建設(shè)，積極建設(shè)城市配送公共信息平臺。
二是規(guī)范城市配送貨運(yùn)市場管理。城市配送企業(yè)大多由傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，交通運(yùn)輸主管部門需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力營造公平、誠信、規(guī)范的市場環(huán)境。同時(shí)，要定期開展大型城市中心區(qū)貨運(yùn)需求調(diào)查，掌握城市中心區(qū)貨運(yùn)需求量、需求特征等，科學(xué)確定并向社會公示城市配送運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投放計(jì)劃。
三是規(guī)范城市配送車輛的車型標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施《城市物流配送車輛技術(shù)要求》，逐步引導(dǎo)和規(guī)范城市配送車型向安全、標(biāo)準(zhǔn)、廂式、系列、節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展，統(tǒng)一車輛標(biāo)志，積極推進(jìn)城市配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與貨運(yùn)通行證管理制度的有機(jī)結(jié)合。
四是引導(dǎo)城市配送企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)綠色物流技術(shù)和發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)引導(dǎo)和支持城市配送企業(yè)開發(fā)使用綠色先進(jìn)的物流技術(shù)，鼓勵城市配送企業(yè)采用信息化手段實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。推廣車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，配送路徑優(yōu)化技術(shù)和配送車輛動態(tài)導(dǎo)航技術(shù)在城市配送中的應(yīng)用，積極幫助實(shí)施效果好的企業(yè)申報(bào)節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助；積極引導(dǎo)和支持配送企業(yè)發(fā)展共同配送、夜間配送業(yè)務(wù)，整合資源，提高運(yùn)輸組織效率，實(shí)現(xiàn)配送服務(wù)的高效化、規(guī)?；蜕鐣?/p>
五是實(shí)施城市配送試點(diǎn)工程。建議聯(lián)合國家發(fā)展改革委和財(cái)政部，本著“統(tǒng)籌謀劃、整體組織、配套銜接、加大力度”的原則，以城市為基本單元，以項(xiàng)目為主要依托，以企業(yè)為參與主體，在全國選擇城市配送基礎(chǔ)較好、城市配送需求較大的大中型城市，開展城市配送試點(diǎn)工程，并給予相應(yīng)的政策和資金支持。重點(diǎn)支持大型共同配送中心建設(shè)、城市配送貨運(yùn)能耗和排放監(jiān)測體系建設(shè)、城市配送信息平臺建設(shè)以及補(bǔ)貼車輛更新和技術(shù)改造。通過試點(diǎn)工程的引導(dǎo)和示范，總結(jié)形成一系列有利于城市配送健康發(fā)展的政策措施，提高城市配送運(yùn)行效率，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。
