關(guān)注掌鏈公眾號
洞悉物流供應(yīng)鏈
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洞悉物流供應(yīng)鏈
在當(dāng)前深化行政體制改革、加大簡政放權(quán)力度的緊迫形勢下，進(jìn)一步清理國家機(jī)關(guān)行政審批等事項(xiàng)，推進(jìn)下放行政審批權(quán)的制度改革已取得新進(jìn)展。但是，物流企業(yè)行政審批方面約束企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題格外突出。由此，搶抓機(jī)遇，乘勢加快減輕物流企業(yè)行政負(fù)擔(dān)，加大精簡審批、放權(quán)松綁的力度，確立物流減負(fù)新認(rèn)識，就更加迫在眉睫，對于增強(qiáng)物流企業(yè)活力，提高物流企業(yè)經(jīng)營效率和運(yùn)營質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
審時(shí)度勢，增強(qiáng)為物流企業(yè)減證松綁的緊迫性。一個(gè)時(shí)期以來，針對行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟利的問題比較突出的現(xiàn)狀，國務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占近70％。這次減少和下放行政審批權(quán)幅度和力度很大，充分調(diào)動了物流積極性，進(jìn)一步激發(fā)市場的活力，確立了新一輪推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革中“減少和下放行政審批事項(xiàng)”，放開行政審批權(quán)的重要地位，取得階段性成果。
國務(wù)院涉及物流運(yùn)輸下放審批權(quán)的目錄12項(xiàng)，內(nèi)容也較多。但是，物流業(yè)各類審批和許可報(bào)批較多，重復(fù)審批、多次審批普遍，行政審批的程序、環(huán)節(jié)以及層級多，涉及行政審批和許可管理部門較多等等物流業(yè)行政審批減負(fù)問題依然較多，制約和影響進(jìn)一步提高物流經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和質(zhì)量。交通運(yùn)輸業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、水路運(yùn)輸服務(wù)許可證、港口經(jīng)營許可證、國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證、國際船舶代理經(jīng)營資格登記證、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可證、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證、通用航空經(jīng)營許可證、食品流通許可證等，一直多證并存。按照落實(shí)年初中央經(jīng)濟(jì)會議的要求，物流業(yè)和物流企業(yè)減證松綁的改革任務(wù)剛剛起步運(yùn)作，謀劃加快推進(jìn)物流業(yè)外部環(huán)境環(huán)節(jié)的減證松綁，下放行政審批權(quán)取得新進(jìn)展，亟須各部門乃至全社會提高為物流業(yè)和物流企業(yè)松綁放權(quán)服務(wù)緊迫性和重要性的認(rèn)識，解決其中矛盾。不斷創(chuàng)新，推進(jìn)下放行政審批權(quán)，才能增強(qiáng)改革優(yōu)化物流業(yè)外部行政發(fā)展環(huán)境的自覺性。
堅(jiān)持踐行，確立為物流企業(yè)減證松綁的服務(wù)理念。當(dāng)前，國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低速波動滯緩的新情況，物流業(yè)、物流企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，其發(fā)展?fàn)顩r越來越受到社會關(guān)注。通過強(qiáng)力助推物流經(jīng)濟(jì)、物流業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，而為物流業(yè)、物流企業(yè)減證松綁則繼續(xù)提到物流業(yè)轉(zhuǎn)變物流經(jīng)濟(jì)增長方式和踐行改革的日程之中。
在當(dāng)前國務(wù)院下放行政審批權(quán)、減少行政事業(yè)收費(fèi)的大背景下，為物流業(yè)減證松綁、下放行政審批，是政府管理部門的一種行政改革，更是一項(xiàng)行政服務(wù)改革。這就要求相關(guān)管理部門對物流業(yè)、物流企業(yè)行政審批的松綁從“由管到放”向“由管到服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
政府部門不僅要解決行政下放的問題，更需著重解決下放到不到位、物流企業(yè)滿不滿意的問題，這實(shí)則就是政府對物流企業(yè)的服務(wù)問題。一方面，政府部門需要克服下放行政審批權(quán)一陣風(fēng)或跟風(fēng)的傾向，做好跟蹤問效，解決行政審批權(quán)下放的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。另一方面，政府部門需要悉心傾聽各層面物流業(yè)、物流企業(yè)的呼聲和要求，熱心體察，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，發(fā)揮政府部門職能作用，提高下放行政審批權(quán)的針對性和實(shí)效性。把服務(wù)物流業(yè)和物流企業(yè)作為下放行政審批權(quán)的落腳點(diǎn)，建立為物流業(yè)、物流企業(yè)減證松綁、減少收費(fèi)的服務(wù)機(jī)制和體系。
完善政策，營造為物流企業(yè)減證松綁的寬松環(huán)境。在國務(wù)院推進(jìn)下放行政審批權(quán)制度改革中，為物流業(yè)減證松綁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和重頭戲。只有不懈攻堅(jiān)，才能建立起長效的減證松綁、下放行政審批權(quán)的機(jī)制和制度，才能有效防止新一輪的為物流業(yè)減證松綁改革流于形式，才能給予物流業(yè)、物流企業(yè)創(chuàng)造出享受深化改革、減證放權(quán)的政策普惠。
為物流企業(yè)減證松綁的寬松環(huán)境，一是應(yīng)出臺指導(dǎo)《加快物流業(yè)、物流企業(yè)減證放權(quán)松綁的實(shí)施細(xì)則》，增強(qiáng)政策落實(shí)執(zhí)行的操作性；二是應(yīng)促進(jìn)地方扶持物流業(yè)、物流企業(yè)的立法進(jìn)程，由各地方人大、政府頒行物流業(yè)、物流企業(yè)簡政放權(quán)、減證松綁的條例和規(guī)則，形成一整套落實(shí)物流業(yè)、物流企業(yè)減證松綁放權(quán)的檢查督辦機(jī)制，每年定期進(jìn)行開展專項(xiàng)物流業(yè)、物流企業(yè)減證松綁政策落實(shí)執(zhí)行情況大檢查，營造為物流業(yè)、物流企業(yè)減證松綁、下放行政審批權(quán)的政策環(huán)境氛圍。
（作者單位為哈爾濱物流協(xié)會）
