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回過頭來看，三十多年的改革開放歷程，一開始就是把“給企業(yè)經(jīng)營自主權”作為經(jīng)濟體制改革之戰(zhàn)略舉措大力推進的。但時至今年4月23日，在國務院常務會議上，李克強總理還要再次研究“進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施”的問題，可見 “給企業(yè)松綁”并不是一件容易的事情。雖然時代不一樣了，問題的表現(xiàn)形式可能不同，但問題的性質沒有變，即行政審批制度嚴重損害了市場配置資源的效率、嚴重打擊了企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的積極性，嚴重遏制了企業(yè)創(chuàng)新的沖動和活力。
問題的根子就在于政府與市場的長期錯位，在于政府把自己混同于市場主體、實際是混同于企業(yè)，好像彼此配置資源的功能是一種互補關系，市場一旦不靈政府就要頂上，以至政府與企業(yè)形成了實際上的市場競爭關系，所以才會形成所謂“國進民退”或者“國退民進”的狀況。政府過多地壟斷了要素資源所有權和配置權，過多地干預了市場自發(fā)秩序的形成，過多地通過計劃或規(guī)劃或行政審批制度干預了微觀企業(yè)的經(jīng)濟活動，過多地實施了地方保護和行政分割，扼殺了企業(yè)家的創(chuàng)新活力，遏制了市場創(chuàng)新活動，必定會降低國家的競爭力。
裁判員怎么能下場踢球呢？顯然，裁判員與運動員是不能互補的。政府與市場的關系應該就是裁判員與足球比賽的關系。政府是提供市場運行基礎設施條件的，比如法律的、金融的、產(chǎn)權的等；而企業(yè)則按照既定市場規(guī)則從事經(jīng)營競爭活動。用我們物流業(yè)比較熟悉的話語來說，政府與市場也應該是一種“網(wǎng)運分離”的關系——政府負責建立市場運行規(guī)則之“網(wǎng)”，而企業(yè)則在網(wǎng)上運營和公平競爭，以至實現(xiàn)全社會的資源優(yōu)化配置。
令人倍感鼓舞的是，十八屆三中全會決定把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，把處理好政府與市場的關系作為核心問題，要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新一屆政府下定決心要通過簡政放權來推進全面深化改革，加速為企業(yè)松綁，提振市場活力，力度之大可謂空前。
事實上，新一屆政府繼2013年分三批取消和下放了221項行政審批事項以后，今年上半年又分兩次取消和下放了116項行政審批事項。特別是在6月4日的國務院常務會議上，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，將有效促進企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)便利化，改善企業(yè)營商環(huán)境，增加百姓就業(yè)。中央前所未有的開展對包括行政審批權下放在內(nèi)的19項新改革措施的落實情況進行督查，反映了國務院決不發(fā)空頭文件的價值主張。
為企業(yè)松綁是實現(xiàn)市場決定資源配置的充分必要條件，是全面深化改革的必然要求。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略也好，實施穩(wěn)增長調結構策略也罷，市場的活力來源于企業(yè)不斷創(chuàng)新，來源于企業(yè)家市場警覺和創(chuàng)新沖動，來源于政府建立和維護的公平競爭的市場環(huán)境。
顯然，要徹底改變源于行政審批制的“證照多、難辦理、負擔重”的狀況，只能寄望于“政府的自我革命”。但并不排除市場的幫助、促進和加速作用。
中國物流與采購聯(lián)合會在向政府反映企業(yè)訴求、促進政府簡政放權方面做了大量富有成效的工作，為改善物流企業(yè)營商環(huán)境起到重要作用。最新發(fā)布的物流企業(yè)負擔調查報告真實地反映了物流企業(yè)的生存狀況，將進一步推動政府有關稅收、交通、開業(yè)審批等有針對性的物流業(yè)監(jiān)管體制深化改革。下一步，是否可以嘗試擬訂一個物流業(yè)政府監(jiān)管負面清單呢？畢竟，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系才是實現(xiàn)市場決定物流資源配置的充分條件。
總之，“松綁”就是政府解除對市場的不必要管制，“簡政”就是政府減少對市場的不必要管制，“放權”就是政府給企業(yè)家以更大的經(jīng)濟自由度。無論如何，首先是市場自生自發(fā)秩序創(chuàng)新，其次才是改善政府監(jiān)管方式，主次不能顛倒。
（作者系中國北方工業(yè)公司高級政策研究員）
