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洞悉物流供應鏈
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國務院2011年8月出臺的《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》中指出：“結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進資質(zhì)審批管理方式。認真清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批。”
2012年6月國家12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》提出，要進一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批。
今年6月召開的國務院常務會議通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，未來將著重通過簡政放權(quán)、稅收政策等多方面為物流企業(yè)“松綁”；同月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》，提出“抓好簡政放權(quán)的先手棋，進一步完善放管結(jié)合的體制機制。”
當下，簡政放權(quán)成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，北京市博融律師事務所楊連慶律師認為，當前國家迎來有史以來最大力度的簡政放權(quán)改革，這成為為物流企業(yè)解開行政審批負擔的最佳時機。
減少涉嫌重復審批、多次審批、不合理審批的行政審批事項的“減證”，以及行政審批簡單化的“簡證”，是當前物流業(yè)簡政放權(quán)的當務之急。
減證
“減證”方面，同一經(jīng)營事項涉及多個部門，從而造成重復審批、多次審批的問題亟待解決。例如，物流企業(yè)每輛貨運車輛的行駛證和每位司機的駕駛證都由車管所頒發(fā)，每輛貨運車輛的營運許可證和每位司機的從業(yè)資格證都由運管所頒發(fā)，“通過部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，可不可以同一部門只頒發(fā)一個證件，將行駛證和駕駛證合并，營運許可證和從業(yè)資格證合并？”山東速恒物流有限公司總經(jīng)理呂宜真提出建議。
再例如，多家物流企業(yè)反映，關(guān)于道路運輸經(jīng)營許可證，是否可以總公司擁有該證件，向相關(guān)部門備案后，分支機構(gòu)便可以獲得資質(zhì)，不必再去重走一遍流程，浪費時間同時增加企業(yè)行政負擔。政府管理部門增加事中事后監(jiān)管，改證照前置審批為后置審批，這樣將有利于企業(yè)正常經(jīng)營。
而對于快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》明確規(guī)定，企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，只需到地方郵政管理部門備案即可，但現(xiàn)實中很多地區(qū)還需要得到前置審批，政府相關(guān)部門這樣的做法明顯不符合規(guī)定要求。這方面，杭州市做法值得借鑒。杭州市于2013年6月出臺《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，探索“一照多址”新模式，只要是在杭州同一縣（市）、區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)且無需前置審批的內(nèi)資企業(yè)，只需申請在營業(yè)執(zhí)照上加載新的經(jīng)營地址即可，方便快捷。
再以臨時代理報關(guān)登記為例，某國際物流企業(yè)反映，該公司為客戶提供協(xié)助報關(guān)服務時，船舶代理企業(yè)除了辦理國內(nèi)外船舶代理經(jīng)營資格證外，還需每年提交公司有關(guān)材料，填寫表格和有關(guān)申請，在海關(guān)辦理臨時代理報關(guān)登記，且每年一換證，增加了該項工作的復雜性，建議取消該項備案工作。事實上，物流涉及諸多前置審批事項，報關(guān)報檢、倉儲、道路運輸?shù)榷夹枨爸脤徟?!-- pagebreak -->
當然，“減證”也需要辯證地看，一味減少證照也不可行，對于危險品運輸，就需要嚴格控制審批，保障物流安全。而比如城市配送企業(yè)的“進城證”，以及食品物流的食品流通許可證，還需要政府相關(guān)部門適當放證。
簡證
將行政審批簡單化是簡政放權(quán)改革的方向之一。通過構(gòu)建信息聯(lián)網(wǎng)，減化物流企業(yè)行政審批流程，是解決部分問題的有效途徑。
以貨車司機道路運輸從業(yè)資格證為例，如司機身處外地，到每年誠信考核時，司機必須返回誠信檔案所在地辦理，實際上貨車司機這樣的負擔完全可以利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)手段解決。試想，建立貨車司機誠信信息庫，并進行全國聯(lián)網(wǎng)，這樣一來，到每年一度的誠信考核時，司機只要在所在地區(qū)運管部門進行誠信考核便可，甚至可以通過網(wǎng)上辦理司機從業(yè)資格證的檔案審核以及轉(zhuǎn)籍工作，這樣將節(jié)省貨運司機不少精力。
行政審批網(wǎng)絡(luò)化不僅利于辦理行政審批的物流相關(guān)方，也可以讓涉及行政審批的各個政府管理部門辦公簡單化。如果能夠形成物流行業(yè)行政審批的互聯(lián)網(wǎng)化，那么一站式辦理行政審批手續(xù)也就成為可能，這將有效釋放政府相關(guān)部門管理壓力，讓政府更加切實可行地履行國家簡政放權(quán)的目標。
近期，浙江政務服務網(wǎng)上線，浙江42個省級部門權(quán)力清單上的4236項行政權(quán)力首次在網(wǎng)上公布。利用這個網(wǎng)站，物流企業(yè)申請行政審批時，可以去網(wǎng)站上的公安、交通運輸?shù)炔块T，網(wǎng)上申報、上下聯(lián)辦、網(wǎng)上監(jiān)督、統(tǒng)一反饋，過程全程透明。浙江省“服務零距離，辦事一站通”的做法，邁出了可喜的一步，值得我國其他地區(qū)借鑒。
事實上，無論是“減證”，還是“簡證”，其最關(guān)鍵的一點是政府相關(guān)部門能夠真正實現(xiàn)“放權(quán)”，并且深入物流行業(yè)當中，聽取物流企業(yè)對行政審批問題的聲音，從而解決好行業(yè)行政審批中最迫切最關(guān)鍵的問題。這方面需要行業(yè)組織的大力推動，同時更需要政府相關(guān)部門的努力。
此外，相關(guān)政府部門以證照來抓物流市場秩序，絕不是僅僅對物流相關(guān)事項“蓋章”即可，這樣的做法只能稱之為形式主義。而是應該對物流行業(yè)“寬進嚴管”，抓好事中事后監(jiān)管，全程把控物流企業(yè)合法運營。
