關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
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洞悉物流供應(yīng)鏈
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)近日發(fā)布的《2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告》指出：“2013年度物流企業(yè)整體負(fù)擔(dān)較重，成本增長(zhǎng)快于收入增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑。”這其中，行政審批問題格外突出。至此，長(zhǎng)期困擾物流企業(yè)成長(zhǎng)的行政審批問題再次出現(xiàn)在世人面前。
行政審批 束縛物流
首先，前置性審批繁雜，存在重復(fù)性審批問題。
物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，是物流企業(yè)基本的運(yùn)作模式。也正是物流產(chǎn)業(yè)的特性決定了物流企業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較多，包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、用地、口岸、危險(xiǎn)品等多個(gè)部分，每一個(gè)部分都有繁多的審批事項(xiàng)。2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)發(fā)[2011]38號(hào)）即物流產(chǎn)業(yè)中的“國(guó)九條”。其中要求：“進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。”2012年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2012]52號(hào)），物流行業(yè)取消和調(diào)整了部分行政審批項(xiàng)目。
但是，物流企業(yè)行政審批項(xiàng)目過多、審批手續(xù)復(fù)雜、審批效率低下等問題并沒有得到徹底解決。比如，如果要注冊(cè)物流公司，需要獲得道路運(yùn)輸許可證作為取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必要條件；涉及到倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，需要獲得消防部分的許可；涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸，需要擁有環(huán)保資質(zhì)。除此之外，物流企業(yè)涉及的行政審批和許可管理的部門較廣，涵蓋交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等多個(gè)領(lǐng)域，同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及多個(gè)部分，重復(fù)性審批、多次審批現(xiàn)象存在。
其次，物流立法缺失，物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在問題。
物流企業(yè)行政審批問題重重，很大原因在于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏立法層面的支持和保障。我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)涉及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、包裝、搬運(yùn)、流通加工和信息等各個(gè)方面，散見于法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)物流的專門性規(guī)定很少，尤其是涉及物流行政審批制度更是沒有統(tǒng)一規(guī)定。這樣的立法局面導(dǎo)致法律效力層級(jí)較低，在適用時(shí)多數(shù)只是作為物流企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)和法庭審判的參照性依據(jù)，甚至產(chǎn)生法律沖突時(shí)沒有作為依據(jù)和引導(dǎo)的最高法。另一方面，這種分散的立法狀態(tài)，無形中為地方、部門各自為政提供土壤，使整個(gè)物流行業(yè)缺乏總體規(guī)劃。
再次，主管部門不明確，行政審批公平、效率原則難以體現(xiàn)。
目前，國(guó)家主管物流的行政管理部門是國(guó)家發(fā)改委，地方的物流主管部門大多歸于地方一級(jí)的經(jīng)貿(mào)部門或由交通運(yùn)輸部門主管。但是，由于物流業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，物流企業(yè)行政審批形成多個(gè)部門“九龍治水”的局面。
主管部門龐雜、管理不規(guī)范、審批程序不統(tǒng)一、審批過程不透明，導(dǎo)致物流企業(yè)行政審批周期大大延長(zhǎng)，行政審批成本大大增加，無形中拉高物流企業(yè)成本，而行政審批過程中不透明的 “灰色地帶”幾乎成為行業(yè)公開的秘密。
完善立法 簡(jiǎn)政放權(quán)
筆者認(rèn)為，解決物流企業(yè)行政審批繁雜、冗長(zhǎng)的問題，需要從以下兩個(gè)方面入手，轉(zhuǎn)變政府職能，完善相關(guān)立法，統(tǒng)一部門規(guī)章，才能真正為物流產(chǎn)業(yè)松綁：
一是提高立法層次，補(bǔ)充法律規(guī)范，完善物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體資格的確立、審核和確認(rèn)，包括市場(chǎng)主體資格的實(shí)體條件和取得主體資格的程序條件，應(yīng)該由國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院以法律、法規(guī)的形式制定。設(shè)計(jì)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要明確規(guī)定物流主體，規(guī)劃物流市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為物流市場(chǎng)主體確立共同遵守的原則，才能最終提高相關(guān)法律效力的立法層次性，從根本上統(tǒng)一、明確物流企業(yè)行政審批。
物流涉及的環(huán)節(jié)眾多，清理物流企業(yè)行政審批程序，不僅需要修改和完善互相矛盾、不協(xié)調(diào)的規(guī)定，更需要補(bǔ)充現(xiàn)存的法律漏洞，這樣才能真正提高系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，從而促進(jìn)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)范化。在制定物流基本法的同時(shí)，還應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)出臺(tái)物流各領(lǐng)域的法律法規(guī)，依靠基本法律調(diào)整物流企業(yè)準(zhǔn)入普遍適用問題，依靠單行法針對(duì)具體環(huán)節(jié)進(jìn)行特殊規(guī)定。
二是政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”，轉(zhuǎn)變自身職能定位，推進(jìn)行政審批改革。
中國(guó)行政體制改革旨在加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，“簡(jiǎn)政放權(quán)”、調(diào)整政府職能成為重中之重。
就物流行業(yè)來講，政府要在宏觀調(diào)控的前提下，培育物流市場(chǎng)而不是替代物流市場(chǎng)，要深入開展物流領(lǐng)域資質(zhì)審批項(xiàng)目調(diào)研，摸清情況，對(duì)癥下藥。撤銷必要性不強(qiáng)的行政審批，盡可能的將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，而?duì)于必要的行政審批，則需簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、縮短辦理周期。
（作者單位為北京交通大學(xué)法學(xué)院）
