關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
在今年的政府工作報(bào)告中，有這樣一句話十分醒目：“深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。”誠然，無論放在誰身上，“自我革命”都是一件難事。
對(duì)于物流行業(yè)而言，行政審批上的問題給物流企業(yè)帶去了不必要的負(fù)擔(dān)，而這些負(fù)擔(dān)的背后原因，則是政府相關(guān)部門難以真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改變辦事方式，提升辦事效率。
權(quán)力難放手
物流行業(yè)相關(guān)行政審批和許可事項(xiàng)多已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，工商、郵政、交通、公安、海關(guān)、國土、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等等部門，都在管理著物流企業(yè)。
以某大型汽車物流企業(yè)為例，其需要辦理的證照有：交通運(yùn)管部門頒發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、海關(guān)核發(fā)的進(jìn)出口貨物收費(fèi)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證和海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書、商務(wù)委員會(huì)頒發(fā)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表、水運(yùn)局核發(fā)的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格登記者、外匯局核發(fā)的外匯登記證、出入境檢驗(yàn)檢疫局核發(fā)的代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記證書和自理報(bào)檢單位備案登記證明書等。
再以貨運(yùn)車輛及司機(jī)必須持有的駕駛證、從業(yè)資格證、營(yíng)運(yùn)證和行駛證為例，兩個(gè)部門發(fā)放四個(gè)證件，貨運(yùn)司機(jī)走到哪兒都要隨身攜帶，缺少或丟失其中任何一個(gè)證件，都有可能成為被罰款的依據(jù)。
相關(guān)行政審批的密集程度，深刻反映出政府管理部門對(duì)權(quán)力把控的牢固程度。對(duì)物流行業(yè)的某些領(lǐng)域而言，過于細(xì)化的行政審批是否真正有助于保障行業(yè)發(fā)展，一些行政審批是否可以簡(jiǎn)化處理，并沒有得到切實(shí)論證。政府相關(guān)部門難以放下手中權(quán)力，也就讓物流企業(yè)陷入審批困境，身背更多負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，一些物流相關(guān)行政審批不僅沒有精簡(jiǎn)，反而審批層級(jí)還在增加。2009年10月1日開始實(shí)施的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可由部、省負(fù)責(zé)管理。但據(jù)快遞企業(yè)反映，在實(shí)際操作層面，從2010年開始由原來的部、省兩級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椴?、省、市三?jí)管理。
2013年4月3日，《關(guān)于修改〈快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法〉的決定》通過審議，明確了“國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負(fù)責(zé)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的管理工作。”
國內(nèi)某大型快遞企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人還反映，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中提出：“取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。”本來設(shè)置分支機(jī)構(gòu)只需備案即可，但實(shí)際上，當(dāng)快遞企業(yè)將許可申請(qǐng)報(bào)至省市一級(jí)郵政主管部門后，相關(guān)部門還會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行前置審批，對(duì)場(chǎng)站、車輛等設(shè)施進(jìn)行審驗(yàn)。
上述情況，體現(xiàn)出了管理部門對(duì)權(quán)力的緊抓不放。有業(yè)內(nèi)人士分析，政府部門難以放權(quán)，一是由于政府部門普遍存在的思維固化原因，在手握權(quán)力之下難以有所改變，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著一些部門要精簡(jiǎn)甚至消失；二是掌握行政審批權(quán)，相關(guān)權(quán)力尋租空間也就出現(xiàn)，例如物流企業(yè)較為難辦的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，一些企業(yè)就會(huì)通過托關(guān)系、找門子解決，這使得一張證能夠成為負(fù)責(zé)行政審批部門的“搖錢樹”。
效率難提升
政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)的自我革命，需要一定時(shí)間逐步實(shí)施。記者在采訪中感受到，與減少行政審批事項(xiàng)相比，物流企業(yè)更寄希望于政府管理部門提高行政審批效率，從管理手段和方法上為物流企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)發(fā)展便利。
但政府辦事效率低普遍存在于各行各業(yè)之中，一些地方和一些部門長(zhǎng)期以來“官本位”思想嚴(yán)重，對(duì)待行政審批“不上心、不積極”問題廣泛存在。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批效率又談何容易。“上邊多頭多腦，下邊昏頭昏腦”，物流企業(yè)辦理一個(gè)相關(guān)證照，沒有規(guī)范的指導(dǎo)說明，沒有統(tǒng)一的辦事流程，就不得不在“蓋公章”過程中耗費(fèi)大量時(shí)間和人力成本。
相關(guān)部門之間對(duì)于行政審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)能力低也是效率提升難的原因之一。6月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，會(huì)議指出，物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)?？梢钥闯觯锪餍袠I(yè)的復(fù)合型特性，注定行政審批涉及部門多，協(xié)調(diào)需求大。目前，我國雖然設(shè)置了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議，但基于行政審批的部門協(xié)調(diào)溝通效果仍然不甚理想。一位物流公司老總說：“物流企業(yè)進(jìn)政府門口辦事，總會(huì)遇到缺少其他證照而不能辦理的情況，被政府部門推來推去的事情常有發(fā)生。”
除此之外，政府部門對(duì)物流業(yè)的不了解，也會(huì)造成其不能切合物流行業(yè)實(shí)際而進(jìn)行有效行政審批。例如，記者曾不止一次從物流園區(qū)業(yè)內(nèi)人士口中聽到，地方政府在審批物流園區(qū)投資項(xiàng)目時(shí)，總會(huì)以“投資強(qiáng)度”一項(xiàng)考核項(xiàng)目，物流園區(qū)是具有公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，用衡量普通工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度作為審批物流園區(qū)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。
最后，涉及物流行業(yè)的前置審批較多，表明政府部門對(duì)行業(yè)的監(jiān)管多停留在“蓋公章”上，缺乏對(duì)行業(yè)的事中和事后監(jiān)管，這在無形中也就造成了行政審批上的效率低下。
