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洞悉物流供應(yīng)鏈
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洞悉物流供應(yīng)鏈
在中國，辦理證照似乎已經(jīng)成為所有企業(yè)的難題，對于牽扯行業(yè)較多、所需證照較多的物流企業(yè)而言，這個難題則更為棘手。證件不齊全、辦理手續(xù)繁雜、潛在的限制要求和各種地方規(guī)定等都成為物流企業(yè)辦證道路上的絆腳石。部分物流企業(yè)甚至專門設(shè)立辦照專員崗位，以便于企業(yè)發(fā)展。
2014年初，中國物流與采購聯(lián)合會針對百家物流企業(yè)展開減負調(diào)查。發(fā)現(xiàn)物流企業(yè)開辦和運營審批負擔(dān)問題較為嚴(yán)重。聯(lián)合會建議大力推進行政和審批改革，希望工商管理等相關(guān)部門能夠在政策上做出一些調(diào)整，減少物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項目以及進一步清理行政事業(yè)性收費等。對此，我們對部分物流企業(yè)進行了重點調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)在行政審批方面，物流企業(yè)反映的問題較為集中，歸納如下：
這類問題主要體現(xiàn)在物流企業(yè)辦理道路運輸經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照上面。有近1/3的公司反映辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照的資料準(zhǔn)備較為繁瑣、流程復(fù)雜，通常無法在辦證機構(gòu)規(guī)定的時限之內(nèi)辦理完成。
道路運輸經(jīng)營許可證
按照發(fā)證機構(gòu)的要求，道路運輸經(jīng)營許可證屬于前置審批，沒有該證則無法辦理營業(yè)執(zhí)照。但是，有些地方的機構(gòu)辦證流程混亂，造成物流企業(yè)辦證過程中的極大困擾。例如，部分地方的交通主管部門以無營業(yè)執(zhí)照不能申請道路運輸經(jīng)營許可為由而拒絕辦理許可，同時工商部門又要求無許可不得辦理營業(yè)執(zhí)照。解決辦法是物流企業(yè)只能先辦理臨時許可，再去辦理營業(yè)執(zhí)照，最后再返回交通主管部門辦理正規(guī)道路運輸經(jīng)營許可證。如此一來，本該在10個工作日內(nèi)辦理完成的許可能拖到一個月以上，既浪費了政府的資源又浪費了物流企業(yè)的時間。
部分物流企業(yè)建議簡化道路運輸經(jīng)營許可證的辦理流程以及降低審核門檻，甚至有企業(yè)要求取消該許可證。但是，道路運輸經(jīng)營許可證是在我國境內(nèi)經(jīng)營道路運輸?shù)奈┮辉S可憑證，凡是在我國境內(nèi)經(jīng)營道路旅客運輸、道路貨物運輸、車輛維修、道路貨物搬運裝卸和道路運輸服務(wù) （含物流服務(wù)，汽車綜合性能檢測，汽車駕駛員培訓(xùn)，客貨運站、場，客運代理，貨運代辦，汽車租賃，商品車發(fā)送，倉儲服務(wù)，營業(yè)性停車場和其他從業(yè)人員培訓(xùn)等）的單位和個人，均須持有交通運輸部制發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》。所以，在國家沒有出臺新的許可制度之前，道路經(jīng)營許可證是不太可能被取消的。不過，在辦證簡化流程和降低門檻地建議方面，相關(guān)部門或許可以進一步探討。哪怕現(xiàn)今的流程和門檻已經(jīng)無法進行調(diào)整，至少相關(guān)部門可以在網(wǎng)站或者辦事機構(gòu)的顯要位置進行業(yè)務(wù)公開，讓物流企業(yè)明了辦證需要提交的具體材料和辦理流程。針對這個情況，我們整理了物流企業(yè)所需辦理主要證照的圖表 （見主要證照表），希望可以給企業(yè)提供一些幫助。
營業(yè)執(zhí)照
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法經(jīng)營權(quán)的憑證，任何一家進行經(jīng)營的企業(yè)或者組織都必須辦理。但是，為何單單物流企業(yè)反映營業(yè)執(zhí)照難辦理？這得從物流行業(yè)的重要組成力量——快遞企業(yè)說起。
眾所周知，快遞企業(yè)的發(fā)展離不開物流網(wǎng)絡(luò)的搭建，大量的網(wǎng)點布局成為其快速發(fā)展過程中的主要支撐力量?？爝f企業(yè)多點布局就牽扯到分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的注冊信息變更。但是，辦證機構(gòu)要求企業(yè)先在郵政管理部門領(lǐng)取變更的核準(zhǔn)通知。這一舉措令本就網(wǎng)點數(shù)量龐大、分支機構(gòu)眾多的快遞企業(yè)在注冊信息發(fā)生變更時耗費巨大的人力和時間。曾經(jīng)有快遞企業(yè)計算過，營業(yè)執(zhí)照的地址變更至少需要6個月時間，這嚴(yán)重影響到企業(yè)的運營和年檢。那么，我們就可以知道，為何快遞企業(yè)認為營業(yè)執(zhí)照的辦理有困難。
有些快遞企業(yè)建議取消快遞經(jīng)營許可證變更事項的核準(zhǔn)程序，改成完成工商登記變更后在郵政局備案。據(jù)我們所知，目前杭州市的工商管理部門在推行新型模式，對于快遞企業(yè)開展業(yè)務(wù)具有很大的幫助。希望各地方的相關(guān)部門也盡快把物流企業(yè)作為一個研究重點，為其發(fā)展創(chuàng)造更加適合的新環(huán)境。
物流企業(yè)在開設(shè)分支機構(gòu)的過程中經(jīng)常遇到地方政府施加的各種壓力和不同名目的限制條件。例如，在物流園區(qū)立項過程中，政府就經(jīng)常用 “投資強度”不夠等為借口加以阻撓。因為政府不希望大量土地被占用而得不到較高的回報，卻不從城市物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的角度思考問題。再如，由于納稅地的差別，地方政府更樂于接受可以向地方納稅的子公司而不歡迎向總公司所在地納稅的分支機構(gòu)。但是設(shè)立子公司對于網(wǎng)絡(luò)遍布全國的物流企業(yè)而言，卻很可能成為一場災(zāi)難：由于子公司屬于獨立法人，所有的經(jīng)營資質(zhì)、財務(wù)、稅務(wù)體系都需要獨立設(shè)置——如果一家物流企業(yè)擁有800個網(wǎng)點，都注冊成子公司，則至少需要800套財務(wù)和稅務(wù)系統(tǒng)，800套經(jīng)營執(zhí)照和許可 （新辦而非備案），因這些財務(wù)、稅務(wù)、證照以及相關(guān)聯(lián)的數(shù)千車輛、人員的年檢、換證將成為一個浩大而復(fù)雜的工程，僅這一項，就會耗去企業(yè)大量的財力、物力，以及大量寶貴的時間。
現(xiàn)階段，物流企業(yè)更希望地方政府能夠從長遠角度和全局利益出發(fā)來分析和解決問題，歡迎其分支機構(gòu)設(shè)立，并且提供適合其發(fā)展的環(huán)境。畢竟，對快遞業(yè)這類四處籌建分支機構(gòu)的企業(yè)而言，政府對開設(shè)分支機構(gòu)的諸多限制過度制約了企業(yè)的業(yè)務(wù)擴張，影響到企業(yè)的正常發(fā)展。
物流企業(yè)反映，有相當(dāng)一部分證照和資質(zhì)總部辦理完成之后，分支機構(gòu)還需要在當(dāng)?shù)刂匦罗k理，不允許共同使用，證件通用性較差。該問題涉及的證照主要有：道路運輸經(jīng)營許可證、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、自理報檢單位備案登記證明書、國際貨運代理業(yè)務(wù)備案單、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證等。物流企業(yè)大多建議，總部申請下來的證照和資質(zhì)希望分支機構(gòu)也可以使用，避免重復(fù)辦證造成資源浪費。
據(jù)現(xiàn)階段了解的情況所知，雖然有些發(fā)證機構(gòu)規(guī)定總部辦理的證照，分支機構(gòu)只需到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門辦理備案即可。在實際操作中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門卻仍舊要求分支機構(gòu)重新辦理各種證照，這種做法讓分支機構(gòu)怨聲載道。但是，從政府管理的角度分析，目前的證照大多實行屬地管理，并沒有跨地區(qū)管理的權(quán)限。例如，物流企業(yè)總部位于上海青浦區(qū)，所有的工商、稅務(wù)、許可證都是青浦區(qū)的政府機構(gòu)發(fā)放的。這些證件的有效范圍當(dāng)然不可能超出青浦區(qū)的范圍。所以，當(dāng)物流企業(yè)離開青浦區(qū)所在管轄范圍從事經(jīng)營活動時，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿诘毓ど?、稅?wù)、交通等部門的重新認可，否則就屬于非法經(jīng)營。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2/3的物流企業(yè)反映各種資質(zhì)證照總公司和分支機構(gòu)無法通用，一證多地辦理耗費大量人力、物力和財力，延遲公司業(yè)務(wù)開展，妨礙公司發(fā)展進程。其中，快遞企業(yè)反映，在其分支機構(gòu)成立之初，無法及時辦理快遞經(jīng)營許可證。因為辦理手續(xù)的繁雜和事項的頻繁變更令許可證的審批變得更加復(fù)雜和耗時。他們建議在總公司獲得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況下，先批準(zhǔn)分公司的許可申請，再要求分公司在合理時限內(nèi)達到相關(guān)要求，相關(guān)單位可以進行事中和事后的檢查。還有一些企業(yè)建議簡化申請資質(zhì)的流程，并創(chuàng)建一個規(guī)范的模板供申請者參閱。
小結(jié)
或許對企業(yè)而言，證照的多與少只是辦證機構(gòu)的一道文，但是對政府而言，證照的多與少關(guān)系到管理、關(guān)系到稅收等等。由于看問題的角度不同，雙方所得出的結(jié)論就不盡相同。希望雙方都互相理解，政府多多關(guān)心物流企業(yè)的發(fā)展，物流企業(yè)也體諒政府的難處，多一些包容之心。
此外，根據(jù)我國現(xiàn)行法律和行政機構(gòu)劃分的現(xiàn)狀分析，我們強烈建議交通運輸部設(shè)立專門的許可部門，針對符合條件的全國性物流企業(yè)發(fā)放國家級的“道路運輸經(jīng)營許可證”，獲得該許可的物流企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)時，只需要向地方交管部門申請許可證備案，而不必重新申領(lǐng)新的許可證——這樣既能避免物流企業(yè)重復(fù)辦證，同時也符合現(xiàn)有的行政管理架構(gòu)。同樣的建議，也應(yīng)該適用于“快遞經(jīng)營許可證”的發(fā)放和管理！
物流企業(yè)和政府部門本就是共同發(fā)展的兩個矛盾體，他們在發(fā)展過程中不斷磨合，最終將達到一個完美的平衡。物流企業(yè)作為一個特殊的群體，在社會中發(fā)揮越來越重要的作用，已經(jīng)慢慢成為社會發(fā)展過程中必不可少的一部分。近些年，政府部門也在針對物流企業(yè)做出一些調(diào)整，而物流企業(yè)需要給政府部門的僅僅是時間。
