圖為交通運輸部科學研究院華光博士在2015中國城市綠色物流（西安）發(fā)展論壇上發(fā)表講話
城市配送作為物流供應鏈系統(tǒng)中最后一公里的最重要一個環(huán)節(jié)，對于滿足農村的需求和促進城市發(fā)展以及城市功能的發(fā)揮具有重要作用，無論是交通運輸部、商務部，還是國家發(fā)改委，對于城市配送發(fā)展都高度重視。在2009年出臺的《現代物流物流業(yè)振興規(guī)劃》中，將城市配送列入為九大工程之一；之后國家發(fā)改委出臺的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》與《交通運輸部關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展指導意見》等，也將城市配送作為了推進的重點工程。
國內外城市配送發(fā)展典型實踐
日本的城市配送發(fā)展水平目前在世界上是最高的，有兩個發(fā)展舉措是值得借鑒的：
1、配送車輛?？勘憷?/b>
城市配送發(fā)展過程中，配送車輛進城難、?？侩y、專線難是制約城市配送發(fā)展的根本問題。日本在這方面出臺一系列措施來解決這個問題：私家車、貨車錯時?？?；新增貨車停靠專用道及停車位；建設區(qū)域集配中心，首小時停車免費等。日本對車輛?？勘憷泻芏嗟闹С帧Ｔ诔鞘薪ㄔO過程中在人行道和車道之間設置貨車?？繉Ｓ茫ㄈ缦聢D）。把貨車的?？繉Ｓ门c人行道擺在了同樣重要的位置，這體現客貨平等原則。
2、日本推進共同配送
共同配送是目前最有效率，最集約化的配送模式，站在運輸領域看，共同配送和甩掛運輸，多式聯運可以并成為三大主要先進運輸模式，日本的共同配送有自己很好的經驗的，第一，摩天樓共同配送項目，這是以配送中心為載體的。例如：A企業(yè)和B企業(yè)是干線車輛，都一起集中到城市郊區(qū)和城市中心結合地帶這樣一個共同配送中心，進行統(tǒng)一的分撥，通過集貨中心和分撥中心采取統(tǒng)一調度統(tǒng)一分撥和統(tǒng)一配送的形式向城市內換成小車或者新能源車輛，在城市內向各個建筑物（商場）進行配送。第二，天神地區(qū)“Yellow Bird”共同配送項目。在完成干線運輸到若干配送的整個供應鏈過程中所以參與活動的企業(yè)組成強大的配送聯盟，將整個配送鏈條分解成若干個環(huán)節(jié)，不同的企業(yè)承擔不同環(huán)節(jié)中的作用，每個環(huán)節(jié)有1-2家企業(yè)來完成，這樣節(jié)約了分撥時間，也提高了專業(yè)化程度。不同的企業(yè)根據資源優(yōu)勢從事相對應的環(huán)節(jié)。
圖為摩天樓共同配送項目和天神地區(qū)“Yellow Bird”共同配送項目
除了日本以外，一些歐盟國家城市配送也有很多較好的經驗。
1、柏林“貨運平臺”
德國的城市配送水平也很高，德國是建立了一個貨運平臺，主要是根據德國城市和社會發(fā)展的特點將參與配送過程的政府團體、店鋪老板、警察、地方協會成立一個貨運平臺，他們聯合組成具有發(fā)言權的社團組織，共同申請將緊鄰商業(yè)區(qū)的道路設置為共同裝卸區(qū)，在柏林有很多的商業(yè)區(qū)都有共同裝卸區(qū)，便于配送車輛?？垦b卸，同時圍繞裝卸區(qū)有效地組織相鄰店鋪的共同配送。
2、巴塞羅那的“安靜的夜間配送”計劃。
巴塞羅那實行的夜間配送政策。其“安靜的夜間配送”計劃規(guī)定：所有40噸及其以上的大型貨車只能晚間進入市區(qū)；所有車輛必須加裝消音設備；其余類型的貨運車輛也必須在晚上11點至清晨5點之間分兩個時段實施配送。
在我們國家比較典型的模式：
1、北京模式：北京推進城市配送發(fā)展可以總結為立法指導，立法先行。在《北京市道路運輸條例》中專門針對城市配送新增4條條例：定期歸集整理貨運需求信息并向社會公布；鼓勵 “夜運為主、晝運為輔”的中心城區(qū)貨運方式；中心城區(qū)大型商業(yè)設施應具備適當的裝卸儲存條件；政府應對列入道路運輸場站專項規(guī)劃的場站給予支持。
圖為北京模式
2、成都模式：成都模式有兩個比較顯著的特點：一是體制機制改革，成都市是唯一一個國家成立了現代物流辦公室，作為物流業(yè)發(fā)展的牽頭城市。物流業(yè)發(fā)展辦公室由人民政府牽頭，市級有關部門和海關、商檢等單位為組成。他推動城市帶領的一切物流活動，從運營到監(jiān)督管理；第二，成都是我們國家最早開展“城市共同配送示范區(qū)”的城市，這個城市有三個特點：一是建立四個共同配送的中心，二是投入了20萬平方米以上的標準化倉庫建設，三是城市共同配送有標準的統(tǒng)一的配送車輛，包括統(tǒng)一的冷鏈車輛。
圖為成都模式
3、蘇南、沈陽模式：他們都是城市配送公共化服務，可以成為定向規(guī)?；渲斜容^典型的是無錫“定向配送”，無錫對于不同的配送實行定點定線的配送方式，比如金南物流在家電配送領域市場份額達70%，形成了60輛車、15條線路的專業(yè)配送車隊；星網物流在醫(yī)藥配送領域市場份額達80%，配送車輛116輛。蘇州和沈陽主要是開展的是城市貨的和貨運出租，2000年開始，很多城市都在推進城市貨運出租的發(fā)展，但是成功的并不是很多，可以說目前蘇州和沈陽是比較成功的。他們的貨運出租都有兩個特點：一是建立統(tǒng)一的貨運出租調運平臺，實行的是配送和合作物流結合模式；二是對于車型采取的是標準化，比如沈陽全是歐Ⅲ標準的貨車，而蘇州對貨運一般采取的是箱式貨車或者是封閉貨車來進行城市配送。
圖為蘇南、沈陽模式
我國現有的相關政策
交通運輸部推進物流發(fā)展為主要導向，在2013年出臺了《交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出了交通運輸行業(yè)促進現代物流發(fā)展的7大主要任務和26項重點工作，其中確定城市配送是交通運輸部重點推進的工作之一。在此基礎上，最近三年主要出臺了兩部文件標準和一項標準。
1、兩份文件
第一，七部委《關于加強和改進城市配送管理工作的意見》。七部委文件是我們國家第一個針對解決城市配送“三難”問題，提升城市配送管理能力和發(fā)展水平制定出臺的第一個系統(tǒng)性、綜合性的指導文件。這個文件從完善管理體制機制，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，提升基礎設施保障能力、強化運輸市場管理，優(yōu)化通行管控措施，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加快科技推廣應用等九方面提出29條具體意見，力爭用5年左右的時間，基本建立起職能明確、運轉高效、監(jiān)管有力的城市配送管理體制和運行機制。
第二、2014年2月交通運輸部、公安部、商務部聯合印發(fā)《關于加強城市配送運輸和車輛通行管理工作的通知》。針對城市配送管理中兩個最突出的問題，一個是通行管理問題，一個是運輸管理的問題，交通運輸部聯合公安部和商務部出臺了《關于加強城市配送運輸和車輛通行管理工作的通知》，這個通知是在前面指導意見的基礎上的細化和進一步的明確，包括四個方面：運力配置與車輛技術標識；通行停靠管理；運營監(jiān)管；工作機制。運力配置與車輛技術標識是要求各地建立運力投放機制，同時對配送車輛統(tǒng)一標識化管理。?？繉τ谕ㄐ凶C分類管理，通行證發(fā)放管理，通行證招投標管理，車輛?？抗芾碜雒鞔_的規(guī)定；運營監(jiān)管是提升服務水平，貨運出租管理，運輸市場監(jiān)管；工作機制是明確省級和地市級交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門的職責。
2、一項標準，是指2013年出臺的國家標準（GBT29912-2013） --《城市物流配送汽車選型技術要求》。這是今后城市配送車輛準入經營的重要依據。
未來城市配送發(fā)展政策重點
一、建立城市中心區(qū)貨運需求信息采集及分析機制。這項工作在今年即將出臺相關的政策。這個主要要求各地交通運輸部聯合公安機關交通管理部門要借鑒北京的經驗，定期開展中心城區(qū)貨運需求調查，掌握城市中心區(qū)貨運需求量和分時段、分車型等需求特征，在此基礎上制定社會公示城市配送運力投放標準、規(guī)模和計劃。這項工作具體來講有三個方面的重要作用：1、為運力配置和通行證發(fā)放提供依據，以后的城市配送站在交通運輸部主管部門管理職責角度，對與配送車輛的管理，和配送市場的管理建立運力配置計劃，這個計劃是根據貨運需求調查制定的。2、對于城市區(qū)域調查，研究部門提供調查備選方案，供參考使用。3、對于企業(yè)來講，做好這件事可以提供給各項設計調查指標和相關調查表格，便于企業(yè)使用。
二、進一步加強對城市配送車輛與運營服務的管理。這個主要包括兩個方面，一是車輛管理，車輛管理除了剛說的城市物流配送技術要求，作為以后配送轉入的重要依據以外，另一個是對配送車輛進行統(tǒng)一標識化管理，國務院辦公廳印發(fā)的《內貿流通健康發(fā)展指導意見》就明確要求城市配送實行統(tǒng)一標準化，以后配送車輛都要標識，而統(tǒng)一的標識確定要與標準化以及運力配置相結合起來。加強對配送市場和配送企業(yè)運輸作業(yè)的管理，可能會出臺關于城市配送服務相關規(guī)范，明確配送運輸的基本要求，規(guī)定業(yè)務流程和作業(yè)規(guī)范以及服務、投訴與風險管理問題，在這基礎上，還要統(tǒng)一制定關于城市配送運營企業(yè)的服務評價指標計算方法，把指標列入到城市配送企業(yè)和物流企業(yè)誠信考核重要的范疇。
?。ǜ鶕煌ㄟ\輸部科學研究院華光博士發(fā)言觀點整理，文稿未經本人確認）
