交通運輸部科學研究院物流研發(fā)中心副主任華光
城市配送作為物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)中“最后一公里”的最重要一個環(huán)節(jié)，對于滿足農(nóng)村的需求和促進城市發(fā)展以及城市功能的發(fā)揮都具有重要作用。無論是交通運輸部、商務(wù)部還是國家發(fā)改委都高度重視城市配送的發(fā)展，下面就讓我們一起來看一下交通運輸部科學研究院無論研發(fā)中心副主任華光是如何解讀國家城市配送工程的實施與政策。
國內(nèi)外城市配送發(fā)展的典型實踐
城市配送作為現(xiàn)代物流鏈條中的重要一環(huán)，滿足民生需求和城市功能發(fā)揮的一個重要載體和基礎(chǔ)保障。雖然距離很短，但卻是最復雜，涉及的部門最多，難度也是最大。
特別是在我們這樣的一個人口眾多，而且城鎮(zhèn)化在快速推進的國家，在加上目前的政策管理上的缺位和相對滯后，導致目前城市配送中問題和矛盾叢生。突出表現(xiàn)在配送車輛進城難、?？侩y和裝卸難的問題非常突出。從而嚴重影響了整個配送的運作效率，導致城市配送的成本非常高。
其中，曾經(jīng)做過調(diào)研，蔬菜從山東壽光的產(chǎn)地到北京二環(huán)的超市，其中80%的成本集中在位于五環(huán)的新發(fā)地批發(fā)市場到二環(huán)之間?？梢哉f，末端的城市配送占據(jù)了物流成本中很大的比重。
正是因為這些矛盾非常突出，從2009年開始，從國務(wù)院到發(fā)改委到交通運輸部，商務(wù)部都高度重視城市配送的發(fā)展。并且出現(xiàn)了一系列的政策。前期對于一些先進做法的調(diào)研，也為后期出臺政策提供了依據(jù)。
國外典型實踐：
日本是當前城市配送發(fā)展水平最高的國家。日本的先進做法很多，但突出表現(xiàn)在幾大方面：
一、對城市配送車輛?？坎扇”憷胧?。通過政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動來解決貨車?？繂栴}。在東京和大阪等大城市，交通資源的緊張的問題同樣嚴重。但在日本，實行了私家車和貨車錯時停靠的政策。體現(xiàn)了客貨運車輛的平衡問題。在同一區(qū)域內(nèi)，客車和貨車對于停靠時間的需求是不同的。
二、日本的一些商場和便利店，往往設(shè)置了貨車?？空加玫胶屯＼囄?。
三、建設(shè)區(qū)域集中配送中心，給予貨運車輛首小時停車免費，鼓勵驅(qū)動加快作業(yè)和周轉(zhuǎn)的速度。
第二方面，是路權(quán)的管理問題。車道和人行道很多都設(shè)置了貨車?？繉Ｓ玫?。
另外一個突出的做法就是推進共同配送。在日本共同配送的組織形式是多種多樣的，其中有兩種模式值得我們國家學習借鑒。
第一點：摩天樓共同配送項目。這種做法在日本的一些大城市非常普遍，它建立在城市已經(jīng)建立了非常完備的三級物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，在城市的外圍往往會有一個具有貨運樞紐功能的物流園區(qū)，將干線運輸?shù)呢浳镞M行有效的集散，在城市的邊緣區(qū)域，又設(shè)置了配送中心或者共同配送中心，能夠保證對配送的快消品，醫(yī)藥，冷鮮產(chǎn)品等到第二次分撥，在這個中心會有不同的車輛駛往不同的區(qū)域，在城市的不同區(qū)域還設(shè)置了不同的分撥中心，進行小片區(qū)的分撥。實現(xiàn)了干線運輸和
城市配送的有機銜接，大大提升了配送效率。在這個體系的框架下，參與共同配送的企業(yè)將建立密切的合作關(guān)系。
第二點：神戶天神地區(qū)yellow bird共同配送項目。形成一個共同配送的聯(lián)盟。城市配送表面是貨物在城市內(nèi)的周轉(zhuǎn)，其實從全供應(yīng)鏈的角度看，干線運輸?shù)匠鞘羞吘壍貐^(qū)的集散，邊緣地區(qū)到城市中心區(qū)域的在集中和再分撥，到城市內(nèi)部的末端配送，實際是一個完整的供應(yīng)鏈過程。在此過程中，會有不同的企業(yè)參與。有些是運輸、倉儲、信息傳遞、貨物監(jiān)管等不同的業(yè)務(wù)，他們之間既有分工合作也有博弈競爭。這個項目就是在行業(yè)協(xié)會或者配送聯(lián)盟的統(tǒng)一調(diào)配下，企業(yè)之間形成聯(lián)盟，可以是虛擬的也可以是契約式的，也可以組成一個具有產(chǎn)權(quán)交易功能的公司，通過把從干線到城市配送的全過程分化為各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)由不同的企業(yè)完成，這個過程中需要有一個統(tǒng)一的監(jiān)管體系和信息平臺進行資源的調(diào)配和信息的傳輸。形成一個不斷循環(huán)的物流過程。大大提升了配送效率。
歐盟國家：
首先來說說德國：勃萊梅物流村是國家上物流園區(qū)發(fā)展的典型。
柏林的貨運平臺，更為簡單和直接。因為人口數(shù)量和城市規(guī)模沒有那么大，因此德國的配送由政府團體、店鋪老板、警察、地方商會，共同組成貨運平臺，將緊鄰商業(yè)區(qū)的道路設(shè)置為共同裝卸區(qū)，以此為中心點，輻射四周，有效的組織相鄰店鋪實現(xiàn)共同配送。
西班牙巴塞羅那安靜的夜間配送計劃。我國從2008年奧運會開始，目前進展很好。在成都調(diào)研時，企業(yè)反映通過夜間配送，車輛的利用率提高了三成都一半，而且成本明顯減低。
巴塞羅那規(guī)定所有40噸及其以上的大型貨車只能在晚間進入市區(qū)，所有的車輛必須加裝消音設(shè)備，其余類型的貨車也必須在晚上11點到凌晨5點之間分兩個時段實施配送。
國內(nèi)典型實踐：
從去年開始，利用一年時間在全國二十多個城市調(diào)研，大概總結(jié)了集中模式。
北京模式：北京作為一個國際化的大都市，
城市配送的難度和復雜程度都是最高的。
所以，實行了一種自上而下的模式。立法為先，在《北京市道路運輸條例》修編的過程中針對城市配送新增4條條例。第一個，要求定期收集、分析、整理、更新道路運輸管理和服務(wù)信息，并通過道路運輸信息化系統(tǒng)和共享平臺向社會發(fā)布。第二個，對“夜運為主、晝運為輔”的中心城區(qū)貨運給予鼓勵。第三個，中心城區(qū)大型商業(yè)設(shè)施應(yīng)具備適當?shù)难b卸儲存條件。第四個，政府應(yīng)對列入道路運輸場站專項規(guī)劃的場站給予資金支持。
成都模式：物流管理體制最清晰的一個城市，首先建立高度集中的管理體制并推進共同配送。成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室是由人民政府牽頭，市級有關(guān)部門和海關(guān)、商檢等單位為組成。2013年在新都、龍泉、雙流、武侯西南四個物流中心設(shè)立“城市共同配送示范區(qū)”共投入20萬平方米以上的標準化倉庫，由配送企業(yè)的標準化配送車輛進行城市商業(yè)集中配送，效果非常顯著。
交通運輸部已有的相關(guān)政策解讀
2013年6月，《交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》進一步提出了交通運輸行業(yè)促進現(xiàn)代物流發(fā)展的7大主要任務(wù)和26項重點工作。其中，明確了城市配送是交通運輸部重點推進的工作之一。
同時也出臺了兩份重要的文件，2013年2月，七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見》這是針對城市配送“車輛進城難、通行難、?？侩y”三點問題，從一個全方面的角度提升城市配送管理能力和發(fā)展水平制定出臺的第一個系統(tǒng)性、綜合性的指導文件。
在上述文件基礎(chǔ)上2014年商務(wù)部、交通運輸部、公交部又出臺了《關(guān)于加強城市配送運輸和車輛通行管理工作的通知》其中包括運力配置與車輛技術(shù)標識、通行?？抗芾?、運營監(jiān)管、工作機制等四點。
2014年國家正式頒布《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》，這種準入經(jīng)營并非行政許可，目前交通運輸部道路運輸司正在修改貨規(guī)和道條，以后的準入許可有可能會取消。因為要簡政放權(quán)，簡化行政審批手續(xù)。這種準入經(jīng)營作為行業(yè)推薦，行業(yè)指導的重要要求。
針對城市物流配送汽車選型技術(shù)要求主要是1.5噸到15噸的車輛。國家對于1.5以下車輛的審批交通運輸部將會逐漸放開，道路運輸證可能以后都不需辦理了、交通運輸部有這種想法。
下一步政策推進的重點
首先，要建立城市中心區(qū)貨運需求信息采集及分析機制，各城市中心主管部門要定期開展中心城區(qū)貨運需求調(diào)查，掌握城市中區(qū)貨運需求量及分時段、分車型等的需求特征，還要科學的確定社會公示城市配送運力投放標準、規(guī)模和計劃。
進一步加強對城市配送車輛與運營服務(wù)的管理
第一，配送車輛統(tǒng)一標識化管理
交通部今年內(nèi)可能對此出臺專門的文件，逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)各個城市從事城市配送的車輛要統(tǒng)一進行標識化，作為交管和公安部門對相關(guān)車輛進行管理的重要依據(jù)。不能出現(xiàn)什么樣的車和標識都有。
第二，明確配送運輸?shù)幕疽?/b>
第三，規(guī)定業(yè)務(wù)流程和作業(yè)規(guī)范
第四，服務(wù)、投訴與風險管理問題
第五，服務(wù)評價指標計算方法
交通部下一步會針對
城市配送進行政策和資金支持。會對城市配送的運輸環(huán)節(jié)，出臺評價指標體系，作為今后支持具有配送功能的物流園區(qū)的建設(shè)，分撥中心以及配送信息平臺建設(shè)，先進運輸組織方式的發(fā)展的主要依據(jù)。
（以上是華光在2015年中國城市綠色物流鄭州發(fā)展論壇演講實錄整理，未經(jīng)本人確認）
