日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2015-2017）》（以下簡稱《行動計劃》）。為進一步了解《行動計劃》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了工業(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人。
一、請簡要介紹《行動計劃》的實施背景？
答：京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）是我國重化工業(yè)集中的重點區(qū)域，也是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和再生資源高度集中的區(qū)域。2014年京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物（含廢石）23.7億噸，其中北京0.5億噸，天津0.2億噸，河北15.7億噸，山西2.7億噸，內(nèi)蒙古2.8億噸，山東1.8億噸；主要再生資源（包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢橡膠、廢紙、廢棄電子電器、報廢汽車等）產(chǎn)生量4410萬噸，其中北京550萬噸，天津360萬噸，河北1080萬噸，山西580萬噸，內(nèi)蒙古240萬噸，山東1600萬噸。大量工業(yè)固體廢物堆存，不僅造成了資源的浪費，而且給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。
“十二五”以來，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用工作取得了巨大成效，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，年產(chǎn)值超過千億元。建設(shè)了承德等一批大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地，在天津、河北、山東等地形成了廢金屬、廢塑料、廢電子電器等回收利用集聚區(qū)，培育了北京金隅等一批綜合利用龍頭企業(yè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，產(chǎn)品附加值低，無法獲得明顯的規(guī)模效益，缺乏市場競爭力；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸，缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備；三是產(chǎn)業(yè)分散，綜合利用企業(yè)與上游企業(yè)主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，在區(qū)域上尚未形成高效有機產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯；四是在工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品市場、政策等方面有待進一步協(xié)調(diào)。
今年4月25日，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，并將其融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、方向、思路和重點，是指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了深入貫徹落實生態(tài)文明與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)綠色發(fā)展，我們深入分析全國及京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用現(xiàn)狀和形勢，認為京津冀及周邊地區(qū)作為全國工業(yè)固廢和再生資源較為集中的地區(qū)，有條件通過區(qū)域協(xié)同在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在全國前列，我們決定啟動《行動計劃》。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為推動京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了難得的機遇。北京工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，京、津建材市場為周邊地區(qū)利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材提供了廣闊空間。周邊地區(qū)再生資源加工利用企業(yè)為北京產(chǎn)生的大量再生資源提供了利用途徑。實施《行動計劃》，發(fā)揮地區(qū)間優(yōu)勢和潛力，構(gòu)建區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展體系，有利于減緩京津冀嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有利于在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，培育新的經(jīng)濟增長點，有利于建立區(qū)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、請問編制《行動計劃》是如何考慮的？
去年以來，我們組織六省市工業(yè)和信息化主管部門以及中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會、中國物資再生協(xié)會、中國有色金屬協(xié)會再生金屬分會、北京科技大學(xué)等單位啟動研究編制《行動計劃》，歷經(jīng)思路研究、確定框架、專題研究、文稿起草、規(guī)劃銜接、專家研討等階段。編制過程中，為準(zhǔn)確把握京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用發(fā)展特點，合理提出有關(guān)內(nèi)容，實地調(diào)研了50多家企業(yè)，征求了六省市工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會以及部內(nèi)多個司局意見和建議。最終形成的《行動計劃》凝聚了各方共識，是集體智慧的結(jié)晶。
《行動計劃》擬訂過程中，主要突出了5個方面考慮：一是堅持問題導(dǎo)向，著力破解京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的技術(shù)、產(chǎn)品、市場、政策等方面突出問題。二是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正進入新常態(tài)，面臨著產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境壓力增大、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱等一系列矛盾和問題，亟需加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長動力，在此背景下，積極發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，可以形成新的經(jīng)濟增長點。三是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀引導(dǎo)作用，依托各地區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域功能定位，合理分工，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動建設(shè)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺。五是強化試點示范，開展先行先試，建設(shè)一批重大示范工程和項目，在體制機制方面力求有所突破。
《行動計劃》全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》精神，加強與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、“十二五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃、重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實施方案、2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃等規(guī)劃銜接的同時，注重了與六省市資源綜合利用工作的協(xié)調(diào)。同時，《行動計劃》突出了指導(dǎo)性和可操作性，圍繞所提出的主要目標(biāo)，將主要任務(wù)細化到示范基地和園區(qū)、重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，落實到相關(guān)政策中。
三、請簡要介紹《行動計劃》的總體思路和主要目標(biāo)。
針對京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的要求，提出了《行動計劃》的總體思路。
總體思路是以京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，以大宗工業(yè)固體廢物和再生資源利用為重點，以市場為導(dǎo)向，以基地、園區(qū)和重點企業(yè)為依托，以科技為支撐，以機制政策創(chuàng)新為保障，完善工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮京津市場優(yōu)勢與河北資源優(yōu)勢，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展，充分發(fā)揮資源綜合利用對保障資源安全和防治環(huán)境污染的重要作用，全面提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展水平。
——堅持政策引導(dǎo)。深化區(qū)域間聯(lián)動工作機制，發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，充分依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域功能定位，合理分工，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。
——堅持市場主體作用。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出各地區(qū)資源、技術(shù)、人才、資金、市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以打造工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為著力點，加快建設(shè)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強先進適用技術(shù)工藝裝備開發(fā)和推廣，解決制約廢物資源化利用技術(shù)瓶頸，提高高端產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)競爭力。
——堅持重點推進。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦、綜合利用水平、產(chǎn)品市場特點，以工業(yè)固體廢物利用示范基地、國家和省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、龍頭企業(yè)為牽引，重點推進尾礦、粉煤灰、冶煉渣、再生資源等區(qū)域協(xié)同利用。
考慮到《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》的要求，《行動計劃》設(shè)定了三年的實施期限，提出了到2017年具體的量化指標(biāo)：即建設(shè)10個工業(yè)固體廢物綜合利用協(xié)同發(fā)展示范基地，15個再生資源綜合利用協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，50個能夠支撐京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展格局的重點示范項目，培育30家龍頭企業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成跨區(qū)域工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展新模式，建成全國工業(yè)資源綜合利用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)。實現(xiàn)年消納工業(yè)固體廢物4億噸，加工利用再生資源2000萬噸，總產(chǎn)值達到2200億元，年減少二氧化碳排放400萬噸，減少細顆粒物排放2000噸，減少化學(xué)需氧量7000噸，節(jié)水7000萬立方米，減排氨氮及其他水體污染物3000噸，減少京津冀及周邊地區(qū)植被破壞和土地占用5萬畝。
四、請問《行動計劃》包含哪些主要任務(wù)？
堅持問題導(dǎo)向和重點突出的原則，《行動計劃》聚焦工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、再生資源回收利用協(xié)同發(fā)展、建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地與園區(qū)、建設(shè)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺4大重點領(lǐng)域，提出了9項任務(wù)和33項重點建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目：
9項任務(wù)主要包括：協(xié)同利用尾礦和廢石代替天然砂石，協(xié)同利用鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏，多元化綜合利用尾礦、冶金煙塵等固體廢物，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系，推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)再生資源加工利用示范園區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，加快建設(shè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。
33項重點建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目主要包括：建設(shè)年產(chǎn)40萬噸干混砂漿尾礦綜合利用等22個工業(yè)固體廢物綜合利用重點建設(shè)項目，再生銅全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用等6個再生資源綜合利用示范項目，廢五金拆解及廢塑料加工等5個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
五、《行動計劃》將如何實施？
答：工業(yè)和信息化系統(tǒng)要全面落實《行動計劃》提出的各項任務(wù)，形成推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強大合力。
一是各有關(guān)地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機制，注重上下聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、制度改革、政策創(chuàng)新、工程建設(shè)等工作，形成有利于推進京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作格局。
二是各有關(guān)地區(qū)要結(jié)合本地實際，抓緊制定落實《行動計劃》的具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時間要求，加快制定落實《行動計劃》的各項配套政策措施。做好與“十三五”規(guī)劃的銜接，將《行動計劃》的目標(biāo)、重點任務(wù)、制度建設(shè)等要求融入到本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中，體現(xiàn)到行業(yè)發(fā)展中。
三是各有關(guān)地區(qū)要抓住制約工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)開展工業(yè)固廢綜合資源基地建設(shè)試點，深入推進再生資源產(chǎn)業(yè)園試點示范，在體制機制方面積極實踐，建設(shè)一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大示范工程，建設(shè)一批重大示范項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，培育一批實力較強的專業(yè)化工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，探索具有區(qū)域特色的綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，力爭在制度創(chuàng)新方面取得重大突破。
四是京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程。推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要全社會共同努力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的積極作用，大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，通過各種渠道開展政策宣貫，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。
《行動計劃》實施工作，需要各方面的支持，歡迎社會各界提出好的意見和建議，共同推動工作順利進行。
