7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），這是繼《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）之后， 國家對通過綜合治理大氣污染而落實建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略布局提出的又一綱領(lǐng)性文件。
中國已進(jìn)入從強(qiáng)調(diào)“發(fā)展速度”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“發(fā)展質(zhì)量”的新階段，呼吸上清潔的空氣、享受良好環(huán)境帶來的安全、健康和舒適，是人民群眾對美好生活的重要需求。這一《三年行動計劃》的出臺，及時準(zhǔn)確地響應(yīng)了人民群眾的訴求，亦能為中國經(jīng)濟(jì)增長提供新動能。
《大氣十條》實施五年來，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。然而，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，S02、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。2017年全國338個地級及以上城市中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占29.3%。我國的空氣質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)到人民對美好生活的需求。
因此，在《大氣十條》基礎(chǔ)上制定的《三年行動計劃》是確保新時期打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措——
1、空氣質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置突出了對PM2.5未達(dá)標(biāo)城市的要求，PM2.5濃度下降目標(biāo)兼顧了可達(dá)性和改善需求，同時提出了降低重污染天數(shù)比例的明確目標(biāo)，精準(zhǔn)地針對突出問題對癥下藥。
2、確定常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同控制，為生態(tài)環(huán)境部同步協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化和改善空氣質(zhì)量指出了方向。
3、攻堅戰(zhàn)開始步入標(biāo)本兼治的深水區(qū)，同時聚焦突出重點(diǎn) ?！度晷袆佑媱潯穼⒋髿馕廴局卫韽哪┒丝刂茙肽茉?、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點(diǎn)領(lǐng)域的前端結(jié)構(gòu)調(diào)整，從治“標(biāo)”進(jìn)入“標(biāo)本兼治”；由于汾渭平原城市大氣污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，汾渭平原首次被納入重點(diǎn)控制區(qū)域，加大治理力度。
4、交通領(lǐng)域污染減排是《三年行動計劃》的亮點(diǎn)之一。《三年行動計劃》著重提出要重視交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，并部署了以柴油貨車為重點(diǎn)的攻堅戰(zhàn)等，這些措施基于重點(diǎn)區(qū)域源解析結(jié)果，契合我國移動源污染排放日益突出的現(xiàn)實，抓住了治理的關(guān)鍵瓶頸，不但有利于改善空氣質(zhì)量，大幅降低柴油污染致癌物排放，而且有利于通過減少黑炭排放降低氣候變化影響。
5、突出區(qū)域協(xié)同共治。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是解決重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問題的重要手段。
6、強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策和科學(xué)治理?！度晷袆佑媱潯诽岢鲆ㄟ^構(gòu)建精細(xì)化的污染排放動態(tài)清單、完善多要素天地空的環(huán)境監(jiān)測體系等實現(xiàn)科學(xué)決策和治理，這不僅將有力保障“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，也會對提升我國環(huán)境治理整體的科學(xué)化、精細(xì)化水平起到重要的推動作用。
7、從大氣十條的“廣泛動員社會參與”到三年行動計劃的“構(gòu)建全民行動格局”，體現(xiàn)出團(tuán)結(jié)動員各方力量、共治空氣污染的力度不斷加大。企業(yè)承擔(dān)治污主體責(zé)任開展綠色生產(chǎn)，公眾實踐低碳消費(fèi)和綠色生活、并積極發(fā)揮監(jiān)督作用，人人都是行動主體，人人都將從行動中得益。
為實現(xiàn)《三年行動計劃》的目標(biāo)，并推進(jìn)空氣質(zhì)量和溫室氣體排放的長效治理，建議從以下六個方面切入：
1、繼續(xù)對重點(diǎn)城市設(shè)立PM2.5絕對值目標(biāo)，發(fā)揮北京等一線城市在引領(lǐng)區(qū)域污染防治的作用。
2、生態(tài)環(huán)境部盡快理順相關(guān)職能，將應(yīng)對氣候變化與改善空氣質(zhì)量在目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)與推廣、工程措施、投融資、 政策手段選擇、監(jiān)督執(zhí)法和國際合作等方面進(jìn)行有機(jī)融合，實現(xiàn)協(xié)同管理、協(xié)同控制，以求戰(zhàn)略與政策、規(guī)劃實施的效率和效果優(yōu)化。
3. 各地方積極進(jìn)行空氣質(zhì)量與碳排放協(xié)同治理，確定城市碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，實現(xiàn)常規(guī)污染物與溫室氣體減、控排并舉。
4. 加強(qiáng)大氣污染治理應(yīng)加強(qiáng)長效管理機(jī)制，未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)遵循《大氣污染防治法》的要求，盡快制定各自的“空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)結(jié)合，以期逐步、按時實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
5、 應(yīng)深入研究四大結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域及路徑，以實現(xiàn)其對大氣污染防治的最大化效果。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域， 助力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將環(huán)境污染程度作為淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的硬指標(biāo)，也作為基礎(chǔ)設(shè)施投融資和新建項目的高門檻，將創(chuàng)新型、高效率的清潔技術(shù)、項目、領(lǐng)域作為增長新動能的抓手去培育、扶持。在能源領(lǐng)域，要進(jìn)一步重點(diǎn)加速治理散煤，推進(jìn)煤改氣和其他清潔替代，加速推進(jìn)可再生能源和其他非化石能源利用的絕對數(shù)量與占比，統(tǒng)籌考慮能源相關(guān)局地污染控制和全球溫室氣體排放控制。在交通領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式之間基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和裝載單元的標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路改革，提高鐵路貨運(yùn)競爭力；加強(qiáng)貨物裝卸新技術(shù)新裝備的研發(fā)與應(yīng)用；挖掘利用市場和政府貨運(yùn)相關(guān)大數(shù)據(jù)支持政策研究；加快國內(nèi)船舶排放控制區(qū)升級并進(jìn)一步加嚴(yán)并拓展到國際排放控制區(qū)，研究制定汽車行業(yè)零排放的長期戰(zhàn)略目標(biāo)等。為在以上深水區(qū)取得突破性進(jìn)展，需要黨中央、國務(wù)院作為一盤棋在更高層次上統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)不同部委、中央和地方的行動。
6、突出珠三角城市群在國家空氣污染防治方面的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，在確保全面達(dá)標(biāo)的同時，進(jìn)一步開展針對PM2.5和臭氧的綜合治理，并探索實現(xiàn)更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量目標(biāo)的對策和路徑。
