“沒(méi)有任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠靠補(bǔ)貼長(zhǎng)期維持，如果經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間的補(bǔ)貼之后，還沒(méi)有涌現(xiàn)出幾個(gè)拔尖的企業(yè)，那說(shuō)明這條路就是行不通的?！眹?guó)家863“節(jié)能與
新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛曾公開(kāi)對(duì)媒體表示。新能源汽車(chē)現(xiàn)在有哪些問(wèn)題？無(wú)外乎電池、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)性、安全、充電、商業(yè)模式等等。再精簡(jiǎn)一下，車(chē)與充電。而與這首尾兩端都有密切關(guān)系的另一大問(wèn)題，是補(bǔ)貼。
發(fā)展新能源汽車(chē)，到底是要靠市場(chǎng)還是靠政策？新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策到底要不要持續(xù)，持續(xù)多久？針對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼目前是否合理，應(yīng)該怎樣補(bǔ)才會(huì)更好？伴隨著新能源汽車(chē)的發(fā)展和推廣，上述問(wèn)題也一直是業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
退坡顯現(xiàn)補(bǔ)貼變味兒
在基礎(chǔ)設(shè)施配套并不完善、產(chǎn)品性能以及成本尚未能達(dá)到消費(fèi)預(yù)期的大背景下，以政策扶持拉動(dòng)市場(chǎng)是世界所有國(guó)家在推廣新能源汽車(chē)時(shí)都在經(jīng)歷的路徑，但一個(gè)市場(chǎng)的成熟顯然不能僅靠政策以及補(bǔ)貼。
2014年，新能源汽車(chē)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，同比增速超過(guò)300%。然而，2015年前兩月，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)雖然同比依然保持較快增長(zhǎng)，但相比去年的盛況，卻顯得后繼乏力。數(shù)據(jù)顯示，2月新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到6190輛和6045輛，但2014年11月和12月，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)達(dá)到6677輛和1.4萬(wàn)輛。造成增長(zhǎng)下滑的原因很大程度上與今年國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼幅度下降有關(guān)。因此，車(chē)企想要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，更多還是要從自身發(fā)展方面下功夫。
而今年年初，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委等四部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求2016～2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《通知》），明確規(guī)定，2016～2020年期間，除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。
有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)是：2016～2020年除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。近期，又有業(yè)內(nèi)人士透露，在現(xiàn)行的退坡機(jī)制外，國(guó)家或?qū)⒃?020年取消對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。
如此看來(lái)，到2015年要實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛
新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)，2020年的目標(biāo)是200萬(wàn)輛幾乎是不可能完成的任務(wù)。在此情況下，政府仍決定逐年遞減直至5年后取消新能源車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，究竟用意何在？而在短短5年時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)有的新能源生產(chǎn)企業(yè)能否盡快做大規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)有效的成本分?jǐn)?，最終在2020年脫離政策的扶持而單飛？
對(duì)此，王秉剛表示，給予新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，是希望在電池技術(shù)還沒(méi)有突破、成本又居高不下的情況下，鼓勵(lì)車(chē)企加大對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。但現(xiàn)在的補(bǔ)貼已經(jīng)變了味兒?！扒皫啄昊旌蟿?dòng)力還有補(bǔ)貼的時(shí)候，一窩蜂地生產(chǎn)混合動(dòng)力車(chē)型；后來(lái)混合動(dòng)力不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，所有的混合動(dòng)力項(xiàng)目全都被砍掉，這種跟著補(bǔ)貼走的做法是很有問(wèn)題的?！蓖醣鼊傉f(shuō)。
靠補(bǔ)貼提升規(guī)模是關(guān)鍵
“按照目前國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的退坡機(jī)制，即便是到2020年，政府在這一塊的補(bǔ)貼金額也不會(huì)很低，因此，如果一旦退出或者終止，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是相當(dāng)危險(xiǎn)的，可能會(huì)打擊很多企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的積極性，部分企業(yè)可能在2017年或者2018年就停止投入，那這樣國(guó)家之前花大力氣做出的成果也將付諸東流了。所以考慮到國(guó)家政策的延續(xù)性，我覺(jué)得補(bǔ)貼政策不可能說(shuō)沒(méi)有就沒(méi)有了?！比珖?guó)乘聯(lián)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)說(shuō)。
汽車(chē)行業(yè)評(píng)論員張志勇也認(rèn)為補(bǔ)貼退出肯定會(huì)阻礙新能源的推廣?！八砸婚_(kāi)始我就說(shuō)國(guó)家的補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該按照時(shí)間來(lái)制定，而應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模來(lái)制定和調(diào)整，比如達(dá)到多少輛之后，適當(dāng)減掉一些補(bǔ)貼?！睆堉居卤硎?。
和君咨詢(xún)合伙人張海濱則認(rèn)為，如果國(guó)家不取消補(bǔ)貼，地方政府可能也無(wú)法一直進(jìn)行補(bǔ)貼?！拔艺J(rèn)為靠政府補(bǔ)貼永遠(yuǎn)不能培養(yǎng)出一個(gè)茁壯的企業(yè)或行業(yè)，靠市場(chǎng)推動(dòng)才能創(chuàng)造生命力?！睆埡I說(shuō)。
僅僅依靠政策調(diào)整，實(shí)際上對(duì)規(guī)模的快速提升效用也極為有限。因此，應(yīng)該拓寬新能源汽車(chē)的發(fā)展思路，把真正的市場(chǎng)問(wèn)題徹底交還給市場(chǎng)，比如國(guó)家是不是可以取消“試點(diǎn)推廣”的模式，讓所有城市的消費(fèi)者都能接觸到
新能源汽車(chē)，擴(kuò)大市場(chǎng)基盤(pán)。另外，低速電動(dòng)車(chē)是不是也可以對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督并考慮將其納入新能源推廣里來(lái)，有管有放，多條路線同時(shí)推進(jìn)。
