10月23日， “2015中國(guó)國(guó)際節(jié)能汽車展覽會(huì)暨節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果展覽會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“新能源成果展”）的第三天，2016中國(guó)客車藍(lán)皮書(shū)編纂啟動(dòng)儀式暨第三屆中國(guó)客車高峰論壇，吸引了大量觀眾和媒體。
會(huì)上，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)姚明德就新能源客車的政策體系、政策分析以及新能源客車政策實(shí)施以來(lái)的效果及未來(lái)政策展望與現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)和媒體做了交流，以下為發(fā)言實(shí)錄：
姚明德：大家上午好。感謝會(huì)議邀請(qǐng)我來(lái)給大家做一個(gè)交流。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)姚明德
新能源客車是非常熱門的，已經(jīng)熱到超過(guò)100度了。前兩位專家都講了，一個(gè)是講國(guó)外，一個(gè)是講國(guó)內(nèi)的。我覺(jué)得講的都很好。因?yàn)闀r(shí)間有限，我就用15分鐘-20分鐘把政策的問(wèn)題說(shuō)一下。
國(guó)家政策問(wèn)題大家都知道，我站在哪個(gè)角度講呢？我是站在用戶，使用者的角度來(lái)講的。
今天到會(huì)基本上都是客車、零部件生產(chǎn)商，給大家介紹的情況做個(gè)參考。
三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)政策體系，一個(gè)政策分析，還有一個(gè)效果和展望。
新能源的政策體系現(xiàn)在基本上形成了。
現(xiàn)在全世界在內(nèi)，新能源汽車我們已經(jīng)超過(guò)美國(guó)世界第一了。為什么發(fā)展這么快？根本原因就是國(guó)家強(qiáng)有力地政策支持，還有一個(gè)是強(qiáng)力推動(dòng)。兩個(gè)強(qiáng)，一個(gè)是強(qiáng)力支持，一個(gè)是強(qiáng)力推動(dòng)。
2005年國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，不算中央，發(fā)布的文件至少36個(gè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的十個(gè)，其他部委發(fā)布的26個(gè)。這些政策和文件基本上就形成了一個(gè)體系。我給它做了一個(gè)概括。這些政策來(lái)源于對(duì)汽車領(lǐng)域調(diào)查研究和科研生產(chǎn)管理的實(shí)踐，總結(jié)了發(fā)展新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，反應(yīng)了我國(guó)對(duì)世界汽車領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也記載了新能源汽車發(fā)展的歷程，展示了新能源汽車發(fā)展的前景。形成了比較完整的新能源汽車發(fā)展應(yīng)用的政策體系。
所謂完整不是說(shuō)絕對(duì)的，是相對(duì)的。將來(lái)還要進(jìn)一步地完善。所以我們新能源汽車發(fā)展比較快。如果沒(méi)有這些政策，絕對(duì)不會(huì)有今天。這個(gè)政策體系包括哪些呢？包括相互配套的中央政策和地方政策。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和推廣應(yīng)用政策，包括發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政策措施等內(nèi)容。涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及金融和電價(jià)優(yōu)惠等等，可以說(shuō)能想到的，比較基本的問(wèn)題，基本上都提到了。
按政策體系當(dāng)中有幾個(gè)關(guān)鍵性的文件：第一，《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，2009年1月份的地方試點(diǎn)。第二，《節(jié)能與系能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，2012年搞的新能源的規(guī)劃。這是新能源汽車發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，也是一個(gè)總的政策。第三國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是對(duì)工作的全面部署和要求。第四，2016-2020年的財(cái)政補(bǔ)貼，這是什么，是給大家吃定心丸。我們將來(lái)還要搞，現(xiàn)在給你們補(bǔ)貼完了，你們就放心用吧。這個(gè)補(bǔ)貼明確了補(bǔ)貼的政策，什么時(shí)候退，退到什么程度。這是很關(guān)鍵的四個(gè)方面。
地方政策也在完善配套。去年年底，39個(gè)城市（群）88個(gè)城市，已經(jīng)有33個(gè)城市（群）的70個(gè)城市出了新能源汽車推廣應(yīng)用配套政策措施。這個(gè)政策就不多說(shuō)了。下面重點(diǎn)說(shuō)一下新能源客車，單獨(dú)說(shuō)客車也很難說(shuō)，目前我們國(guó)家的新能源汽車主要是兩個(gè)部分，一個(gè)是小車，一個(gè)是客車。專用車有，但是少?？ㄜ嚒⑽锪鬈?、環(huán)衛(wèi)車，它也有，但是數(shù)量小一些。
今天我們的政策分析，主要從整體上來(lái)分析。
第一個(gè)是定位問(wèn)題。定位決定了政策的內(nèi)容和走向。你把它定位到什么上？你怎么定的？這里面一句話，國(guó)家之所以下這么大的決心搞天然氣，不僅僅是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，更重要的是國(guó)家把它當(dāng)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槭菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，所以國(guó)家全力以赴地來(lái)搞。剛才說(shuō)了，主要集中在城際巴士和客車的領(lǐng)域，新能源客車的政策從這里面講起了。怎么定位了呢？文件很多。我列了六個(gè)文件。這六個(gè)文件基本上都是國(guó)務(wù)院的文件，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的決定》，七大領(lǐng)域之一，新能源車是一個(gè)。第二，《2010-2012年節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。從全球來(lái)講，未來(lái)10年將迎來(lái)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要求必須把發(fā)展培育新能源汽車作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。第三，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，列入規(guī)劃的20項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。第四，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，又把新能源車作為重要的部分。第五《中國(guó)制造2025》，又把節(jié)能環(huán)保汽車作為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。第六，發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門，發(fā)了一個(gè)東西（《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案的通知》），這個(gè)文件又把新能源汽車列進(jìn)去了，作為推動(dòng)機(jī)動(dòng)車防治的主要手段和目標(biāo)。這是六個(gè)。
既然是戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)所以要大力發(fā)展，目標(biāo)和任務(wù)我就不多說(shuō)了，因?yàn)橐?guī)劃里面都有了。那么目標(biāo)是五項(xiàng)，特別是今年年底要干到50萬(wàn)輛，2020年干到200萬(wàn)輛，總保有量達(dá)到500萬(wàn)輛。今年肯定是完不成的，今年年底有可能干到20萬(wàn)輛。
主要的任務(wù)也是五項(xiàng)，紅色的都列出來(lái)了，其中有一項(xiàng)大家要注意的，加快推廣運(yùn)用和試點(diǎn)示范。把替代能源汽車，把天然氣車等都寫在這個(gè)里面了。在這個(gè)文件當(dāng)中，節(jié)能和新能源汽車把天然氣汽車和其他汽車，包括生物柴油甲醇去掉，定位在因地制宜發(fā)展地替代燃料基礎(chǔ)上。所以說(shuō)它是節(jié)能汽車不算，說(shuō)它是能源汽車也不好說(shuō)。但是又在這個(gè)里面列出來(lái)了，所以是有目共睹的概念。
保障措施有六項(xiàng)，其中是，管理標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)稅制度，金融服務(wù)，發(fā)展環(huán)境，人才，國(guó)際合作。這個(gè)里面大家最關(guān)心的是什么，財(cái)政和金融政策。
下面重點(diǎn)講講財(cái)政和金融的政策。新能源客車的財(cái)政政策，這部分政策分為三個(gè)階段，第一節(jié)階段，2009-2012年是試點(diǎn)政策，這個(gè)試點(diǎn)政策是公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是公交領(lǐng)域作為重點(diǎn)了。有一個(gè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，混合動(dòng)力汽車從5萬(wàn)/車到42萬(wàn)/車，純電動(dòng)50萬(wàn)/車-60萬(wàn)/車。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)特點(diǎn)，這個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)是依靠節(jié)油率來(lái)定的。第二個(gè)階段是2013-2015年，這個(gè)階段對(duì)整個(gè)的財(cái)政補(bǔ)貼作出了調(diào)整，一個(gè)是調(diào)整了補(bǔ)貼的范圍和條件。提的一些具體要求，不滿足這些還拿不到這些錢。新能源補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)是依靠節(jié)能量，后來(lái)改成與原來(lái)車的差價(jià)。還考慮什么？車長(zhǎng)和續(xù)駛里程，這三項(xiàng)條件決定你的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2014年-2015年原來(lái)定的是推廣10-20%，可是實(shí)施了不到一年，2014年1月份發(fā)文件，改為4-5%，也就是說(shuō)退坡比原來(lái)少了。電池沒(méi)有怎么動(dòng)，還是這樣。
新的補(bǔ)貼方案、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)說(shuō)觀點(diǎn)，還有就是對(duì)充電設(shè)施搞充電站給獎(jiǎng)勵(lì)。第三個(gè)階段2016-2020年，明年開(kāi)始第三個(gè)階段。明年開(kāi)始第三個(gè)階段呢，它這個(gè)文件就做了安排了。怎么安排的？以2016年為準(zhǔn)，2016年的標(biāo)準(zhǔn)是純電動(dòng)客車最高的是50萬(wàn)，最低12萬(wàn)。插電式的最低20萬(wàn)，最高25萬(wàn)。2017－2020年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。就是以10米-12米的車做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其它的給一個(gè)系數(shù)，然后按照系數(shù)來(lái)解釋的。這個(gè)變化情況，主要講客車部分，燃料電池變了一下，輕型客車是給30萬(wàn)，原來(lái)都是50萬(wàn)，后來(lái)分了兩檔，輕型客車給30萬(wàn)，大中型客車給50萬(wàn)。
財(cái)政補(bǔ)貼，買車購(gòu)車給的補(bǔ)貼，這是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在不但買車補(bǔ)貼，投入運(yùn)營(yíng)還給。拿什么錢？就是公交車燃油補(bǔ)貼拿出來(lái)給它了。補(bǔ)多少呢？純電動(dòng)4-8萬(wàn)，混合動(dòng)力2-6萬(wàn)。這里注意一下，混合動(dòng)力的補(bǔ)貼沒(méi)有了，只給插電式的補(bǔ)貼有。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼有，跟電動(dòng)車是一樣的，混合動(dòng)力的車也有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)了。第三電價(jià)補(bǔ)貼。即用電給你優(yōu)惠價(jià)格。第四創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，是給生產(chǎn)廠家、給科研單位的。這個(gè)事2012年9月20日發(fā)的，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策。第五個(gè)充設(shè)施，給充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)多少錢？分階段，2013年700萬(wàn)，1500萬(wàn)，2014年1800萬(wàn)，2015年最高1.2億。
上面講五項(xiàng)財(cái)政政策，下面講的是稅收政策。稅收政策，金融扶持政策就不多說(shuō)了，大家需要錢的話到銀行辦貸款，我把它整理成了四條，包括金融租賃等等都要鼓勵(lì)。
效果，大大加快我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的步伐，現(xiàn)在中國(guó)成為一個(gè)全球最大新能源的客車市場(chǎng)，客車產(chǎn)量也最大。產(chǎn)量今年多少？今年1-9月同比增長(zhǎng)3倍，同電動(dòng)車增長(zhǎng)多少？7倍。為什么純電動(dòng)車現(xiàn)在漲了這么快？因?yàn)榻衲暾呤沁@樣的，明年要退坡。退坡的幅度最高的，特別是快充式，他是按照你的里程算，如果里程達(dá)不到這樣的電就退出來(lái)了。公交領(lǐng)域加快了，交通部統(tǒng)計(jì)了現(xiàn)在有多少新能源公交車？36617輛。同比增長(zhǎng)65%，占6.9%。。
還有就是根據(jù)我們的調(diào)研，公交公司對(duì)油電混合特別是氣電混合比較喜歡。剛才看了調(diào)研報(bào)告里面，氣電混合兩個(gè)好處，第一是天然氣清潔能源，國(guó)家鼓勵(lì)。第二屬于新能源的汽車范圍享受國(guó)家補(bǔ)貼。第三，目前公交公司跟我們談的是，氣電模式的節(jié)氣率比較高。因?yàn)樘烊粴馄嚻鸩降臅r(shí)候，氣耗量高。而混合動(dòng)力的車起步的時(shí)候不用氣，它用電了，所以它的節(jié)氣率很高。下面講一下補(bǔ)貼退坡的問(wèn)題。高額的財(cái)政補(bǔ)貼具有兩重性。一方面調(diào)動(dòng)積極性，另一方面增加了購(gòu)置成本?，F(xiàn)在我們的調(diào)研，一輛讓純電動(dòng)汽車相當(dāng)于柴油汽車價(jià)格的3-4倍。
展望。隨著時(shí)間的推移，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定修改完善。這個(gè)不會(huì)一成不變。第二退坡，退坡有雙重作用，一方面倒逼你的技術(shù)要快速發(fā)展。剛才裴總說(shuō)了，廠太多了。有一些確確實(shí)實(shí)是噴發(fā)起來(lái)的。還有一些母廠在分地建廠，不建不行了。一些城市必須在我這兒建廠，不在我這兒建廠我不買你的車。幾大廠家紛紛跟當(dāng)?shù)仄噺S合作搞新能源汽車，這是一個(gè)趨勢(shì)。某一個(gè)城市，正因?yàn)槟愕轿疫@兒來(lái)，到我這們建廠，建廠之后我承諾，買你的新能源汽車。這樣就容易出問(wèn)題。還有就是突擊采購(gòu)，今年年底以前肯定新能源車大幅度地上升，明年肯定要降下來(lái)。有一個(gè)公司一次訂了九百輛，多少錢？18億。錢一次性給你的，車分幾批次的出。
方得網(wǎng)的調(diào)查中提到，公交公司本來(lái)15輛車就夠了，純電動(dòng)車要配23輛，多配8輛的車？增加多少錢？前一天晚上跟公交公司副經(jīng)理，通電話，他告訴我900輛車電動(dòng)車相當(dāng)于600輛的柴油車（的錢）。等于多花300輛的錢，將近180萬(wàn)，而且增加600名司機(jī)，運(yùn)營(yíng)成本大幅度上漲。所以不要只看到光鮮的一面，背后的一面問(wèn)題還是很大的。我們?cè)谧际菑S家！對(duì)純電動(dòng)車還是要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。目前電池技術(shù)不過(guò)關(guān)的情況下，將來(lái)后患很嚴(yán)重。我個(gè)人認(rèn)為，將來(lái)真正有前景的還是插電式，將得到更好的運(yùn)用，特別是氣電混合。
電池技術(shù)的發(fā)展我們要加快步伐。所有問(wèn)題的產(chǎn)生基本上根源都在電池。什么虧損成本的提高，問(wèn)題都是在電池上面的。此外，隨著政策不斷完善，還理性化。為什么理性化？我們現(xiàn)在一些地方不太理性化。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)公交公司經(jīng)理給我打電話，說(shuō)某一個(gè)車廠說(shuō)，我白送給你六米的純電動(dòng)車，一分錢不要，你只要用就行了，哪里有這樣的好事？什么原因？這就是不理性了。這種現(xiàn)象，汽車制造廠你們都知道地都心知肚明。這種情況不可能長(zhǎng)期下去，政策肯定要調(diào)整。將來(lái)肯定有大批審計(jì)后面跟著你，勸大家小心一點(diǎn)。
謝謝各位！
