正是由于加州積分制有局限性，我們的政策設(shè)計(jì)原則應(yīng)該包括激勵創(chuàng)新、市場調(diào)節(jié)供需平衡、控制碳排放總量，最終建立起傳統(tǒng)燃油車反哺新能源汽車的機(jī)制，而發(fā)改委碳配額管理辦法對制造端
新能源汽車生產(chǎn)進(jìn)行總量控制，但控制總量只是第一步，如何對已生產(chǎn)出來的電動汽車排放進(jìn)行核查才是關(guān)鍵，應(yīng)在制造端進(jìn)行碳排放核查。
重政策穩(wěn)定、輕補(bǔ)貼，真正讓市場發(fā)揮作用，成為當(dāng)下我國新能源汽車發(fā)展的共識。“我希望中國企業(yè)不要被去年電動汽車市場爆發(fā)式增長所誤導(dǎo)，那是在強(qiáng)政策激勵下的增長，是不可持續(xù)的。有些企業(yè)一門心思地追逐增長，把企業(yè)的有效資源全部聚集到產(chǎn)能擴(kuò)張，卻放松和忽略了創(chuàng)新和研發(fā)?！痹?016中國電動汽車百人會（以下簡稱百人會）夏季論壇中，百人會理事長陳清泰表示。
與此同時(shí)，財(cái)政部表示我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策也將于近期進(jìn)行調(diào)整。目前，業(yè)內(nèi)的共識是，普惠性財(cái)政補(bǔ)貼政策容易使企業(yè)患上依賴癥，使車企騙補(bǔ)沖動加大，而地方政府逐利性也成為破除市場壁壘的障礙。
陳清泰稱，中國電動汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比人們想象中要快，能否跟上補(bǔ)貼退坡進(jìn)程依托市場自行發(fā)展，能否抗衡國外品牌搶占中國市場是中國新能源汽車發(fā)展中面臨的兩個重要挑戰(zhàn)。
就在本月初，國家發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿（以下簡稱《管理辦法》），再出“新招”鼓勵新能源汽車生產(chǎn)發(fā)展。之前，國家發(fā)布乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFE）和新能源碳汽車積分交易（NEV）同步管理辦法，通過不斷加嚴(yán)的油耗法規(guī)，提高傳統(tǒng)燃油車的成本，使得燃油車的競爭力有所降低。
“國家在供給側(cè)為了打壓燃油車，降低油耗，提高成本，倒逼企業(yè)生產(chǎn)新能源，碳配額管理辦法實(shí)際上是要求燃油車承擔(dān)
新能源汽車推廣成本?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心政策研究室主任劉斌在百人會“后補(bǔ)貼時(shí)期的行業(yè)政策”主題峰會中表示。
盡管，人們普遍認(rèn)同，實(shí)施碳配額管理是我國新能源汽車大方向，正當(dāng)有新能源汽車企業(yè)高呼盡快出臺這項(xiàng)政策時(shí)，也有專家表示質(zhì)疑，模仿加州模式可能并不適合中國國情，而且，是否具有制度層面可行性也待考察。
碳配額或替代補(bǔ)貼
2016年，我國新能源乘用車補(bǔ)貼金額為2.5萬~20萬元，2017、2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019、2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。在保持2016~2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，國家不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可的產(chǎn)品可獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反就得不到補(bǔ)貼。
國家發(fā)改委制定新能源汽車碳配額交易政策的原因之一就是隨著
新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼；另一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，還需要適度控制燃油汽車總量和增量。
《管理辦法》目前正在征求意見階段，將于8月25日結(jié)束，基于2013年起國內(nèi)七個陸續(xù)啟動試點(diǎn)運(yùn)行的碳排放交易市場，全面的碳排放配額交易預(yù)計(jì)將于2017年在全國范圍內(nèi)啟動。
所謂新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。
《管理辦法》中提到，在我國實(shí)施新能源汽車碳配額管理，既能有效解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車動力不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶植政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要制度保障。
不過，目前《管理辦法》只是一個框架，對于碳配額計(jì)算方法、數(shù)量以及交易價(jià)格等相關(guān)細(xì)則仍在討論階段。
普惠性政策轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰
“普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲在發(fā)言中表示。
實(shí)踐證明，財(cái)政的普惠政策對培育
新能源汽車初級市場行之有效，但長期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。
去年，我國汽車產(chǎn)銷量從2009年以前不足500輛發(fā)展到35萬輛。今年前7個月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為21.5萬輛和20.7萬輛，同比再次增長將近1.2倍，行業(yè)協(xié)會和機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年全年的銷量可達(dá)到50萬至70萬輛?！敖衲昴瓿?，個別企業(yè)試圖通過發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對新能源汽車行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響，目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給國務(wù)院。對這種騙補(bǔ)行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰?！彼吻锪岜硎尽?/div>
如何去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題，考驗(yàn)國家職能部門。財(cái)政部表示，近期調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策。
目前，工信部已經(jīng)修訂完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》，財(cái)政部稱將配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡、健全監(jiān)管體系、建立市場化的發(fā)展機(jī)制。“新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。”宋秋玲稱。
陳清泰表示，補(bǔ)貼政策的退坡，正在形成一股強(qiáng)大的倒逼式的正能量，補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌鰧?dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化，在大浪淘沙中，真正能站住腳的，將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)。
相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補(bǔ)的行為。
下一步，財(cái)政部將配合工信等部門加快建立相關(guān)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后
新能源汽車扶持的力度不斷檔。
本文同期刊載于8月31日《現(xiàn)代物流報(bào)·鋼鐵物流》第7版
