今年8月底，國家明確將在河南等7個(gè)省市設(shè)立自貿(mào)區(qū)。而記者近日從知情人士處獲悉，第三批自貿(mào)區(qū)總體方案近期將獲批。國家也將擇日對(duì)7個(gè)新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一舉行掛牌儀式。
而在地方層面，上述7個(gè)省市有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)試驗(yàn)已經(jīng)如火如荼地展開。專家建議，第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵詞：復(fù)制和創(chuàng)新。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁進(jìn)3.0時(shí)代
自貿(mào)區(qū)家族第三批成員分別落戶遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川以及陜西等7個(gè)省市。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基于不同的戰(zhàn)略考量和定位，7地自貿(mào)區(qū)各顯神通，已呈現(xiàn)加速搶跑之勢(shì)。
其中，地處中原的河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)頗為引人關(guān)注。近兩個(gè)月來，河南“米”字形高鐵網(wǎng)的“十”字骨架——鄭徐高鐵開通了，河南鄭州出口加工區(qū)B區(qū)封關(guān)通過國家驗(yàn)收了，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院揭牌了……
根據(jù)國家戰(zhàn)略定位，河南自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
襟山帶河，四通八達(dá)。在河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋看來，河南自貿(mào)區(qū)定位的兩大關(guān)鍵詞是樞紐和物流，這順應(yīng)河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和打造內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略思路。
耿明齋還對(duì)記者表示，圍繞這兩大關(guān)鍵詞，河南自貿(mào)區(qū)有以下試驗(yàn)重點(diǎn)：一是物流通道建設(shè)，要加快以鄭州為中心的“米”字形高鐵建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)、海陸空無縫對(duì)接格局；二是國際化物流公司的培育；三是通關(guān)便利化和通關(guān)一體化；四是在跨境電子商務(wù)層面，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)扮演更重要的角色。
河南省商務(wù)廳廳長焦錦淼則表示，河南自貿(mào)區(qū)還將進(jìn)一步探索在流通管理方式、國有企業(yè)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展等方面深化改革的舉措。據(jù)介紹，目前在河南自貿(mào)區(qū)總體方案修改確定過程中，河南省將主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展與國家戰(zhàn)略的高度契合，承擔(dān)起河南自貿(mào)區(qū)“替國家試制度，為地方謀發(fā)展”的歷史使命。
而在重慶自貿(mào)區(qū)，跨境電商領(lǐng)域有關(guān)業(yè)務(wù)也取得新進(jìn)展。9月初，重慶兩江新區(qū)裝備出口跨境電商平臺(tái)——“領(lǐng)工云商”出口B2B訂單在重慶海關(guān)通關(guān)成功，意味著重慶制造業(yè)正利用B2B電商打開出口新途徑。
記者還從重慶當(dāng)?shù)刂槿耸刻帿@悉，針對(duì)重慶和西部物流狀況提出分析和建議的交通物流總體規(guī)劃，不久前已正式完稿，下一步將報(bào)送重慶市政府和新中聯(lián)合工作委員會(huì)，有望在11月初正式獲得通過，進(jìn)而推動(dòng)重慶物流朝落實(shí)多式聯(lián)運(yùn)、單一電子窗口等目標(biāo)前進(jìn)。
在耕耘自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”上，湖北省也鉚足了勁。自2014年3月啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)申報(bào)以來，湖北省已先后發(fā)布三批185項(xiàng)改革新舉措。其中，武漢片區(qū)已擬定25項(xiàng)擬先行實(shí)施的改革試驗(yàn)事項(xiàng)。而東湖高新區(qū)作為先行先試區(qū)域，過去兩年已實(shí)施完成改革事項(xiàng)127項(xiàng)，形成制度性成果80項(xiàng)，接下來將在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面大膽探索。
華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張建華教授對(duì)記者表示，湖北具有典型的江河經(jīng)濟(jì)特征，同時(shí)湖北的科教優(yōu)勢(shì)在中部地區(qū)比較明顯，加上傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，湖北自貿(mào)區(qū)可在沿江開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面做足文章，促進(jìn)科技金融的發(fā)展。
陜西省省長胡和平近日也公開表示，要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為核心引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的開放引領(lǐng)作用，以開放拓展發(fā)展新空間。
舟山是浙江省“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”主體。為謀劃推進(jìn)舟山自貿(mào)港區(qū)建設(shè)，舟山市委書記周江勇在“十一”長假期間率團(tuán)赴新加坡取經(jīng)，從拜訪機(jī)構(gòu)到與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)座談，忙得不亦樂乎。
從沿海到內(nèi)陸地區(qū)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)種子已落地生根，全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已大步邁進(jìn)3.0時(shí)代。
全國自貿(mào)區(qū)需聯(lián)動(dòng)發(fā)展
與此同時(shí)，關(guān)于第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)該如何推進(jìn)的探討也在學(xué)者中展開。
近日在復(fù)旦大學(xué)舉辦的中國高校自貿(mào)區(qū)研究聯(lián)盟2016年會(huì)上，專家學(xué)者們紛紛表示，在上海自貿(mào)區(qū)和粵閩津自貿(mào)區(qū)的先行先試基礎(chǔ)上，第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)詞：復(fù)制和創(chuàng)新。
“不管哪個(gè)地方進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，都要按照國際規(guī)范的自貿(mào)區(qū)模式去做，此外再結(jié)合實(shí)際情況和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)去做出一些特色。自貿(mào)區(qū)要成為真正的自貿(mào)區(qū)，而不是拼政策洼地，自貿(mào)區(qū)沒有政策洼地?！比A中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張建華教授對(duì)記者說。
相比復(fù)制，創(chuàng)新是一條更為艱難的路徑。正如河南省商務(wù)廳廳長焦錦淼所言，河南建設(shè)自貿(mào)區(qū)有諸多優(yōu)勢(shì)，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。其中，除來自勞動(dòng)力、土地、能源等要素瓶頸的制約，國際貿(mào)易競爭壓力加大、區(qū)域競爭壓力加大都是不容忽視的挑戰(zhàn)。
“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特色就是憑借區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，一方面承接兩個(gè)產(chǎn)業(yè)‘轉(zhuǎn)移’（國際產(chǎn)業(yè)布局國內(nèi)，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移），另一方面，不斷深化與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，西安、武漢、長沙、合肥、重慶、成都等中西部地區(qū)的中心城市不斷加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐和‘一帶一路’沿線國家經(jīng)貿(mào)合作力度，使得河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深化國際合作方面面臨日益激烈的市場競爭，河南將自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為與相關(guān)地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還很艱巨?！苯瑰\淼說。
站在推動(dòng)全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的視角上，南開大學(xué)副校長、南開大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任佟家棟對(duì)記者表示，中國建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已取得初步成就，下一步的發(fā)展在方向上、內(nèi)容上、階段上、體制機(jī)制上都需要進(jìn)一步明確，仍需完成四項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，分別是：建立完善的市場經(jīng)濟(jì)、明確建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方和中央政府的權(quán)責(zé)分工、微調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體系、建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)體管理機(jī)構(gòu)。
“所有的自貿(mào)區(qū)，不管是沿海的，還是內(nèi)陸的，共性的問題都是圍繞讓市場機(jī)制起決定性作用展開，這是一個(gè)核心問題?！睆埥ㄈA說。
上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林則建議，加強(qiáng)全國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。他認(rèn)為，11個(gè)自貿(mào)區(qū)構(gòu)建了一個(gè)全國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。其中，如何形成統(tǒng)一的制度安排，特別是統(tǒng)一的市場制度和管理制度，值得各方大膽探索。
