隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈也發(fā)生重大變革。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和低端制造大國(guó)，中國(guó)的情形也差不多，加之勞動(dòng)力成本逐年上升，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈同樣面臨重大變革，而與之相對(duì)應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)體系也必然隨之改變。
在相關(guān)行業(yè)或區(qū)域的物流發(fā)展規(guī)劃中，物流園區(qū)都是濃墨重彩的一部分。物流園區(qū)是物流網(wǎng)絡(luò)的聚集節(jié)點(diǎn)，是物流功能的集中體現(xiàn)，也是多種物流服務(wù)模態(tài)轉(zhuǎn)換的核心場(chǎng)地，具有規(guī)?；⒓s化、功能化和范圍經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，但真正在競(jìng)爭(zhēng)中能形成核心優(yōu)勢(shì)的還在于其構(gòu)建的物流網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)是在空間上集中布局的物流場(chǎng)所或者物流作業(yè)集中的場(chǎng)地，屬于物流網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，要想成功運(yùn)營(yíng)物流園區(qū)，僅靠節(jié)點(diǎn)是不夠的，還需要形成連接每個(gè)物流節(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)，將節(jié)點(diǎn)物流園區(qū)融入整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中。
由于物流園區(qū)順應(yīng)了物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提升了產(chǎn)業(yè)凝聚力，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約等核心優(yōu)勢(shì)，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，因此，國(guó)家特別重視物流園區(qū)建設(shè)。早在2013年，國(guó)家發(fā)改委就推出了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》將物流園區(qū)布局城市分為三級(jí)，確定一級(jí)物流園區(qū)布局城市29個(gè)，二級(jí)物流園區(qū)布局城市70個(gè)，三級(jí)物流園區(qū)布局城市具體由各省（區(qū)、市）參照物流需求規(guī)模、區(qū)域物流業(yè)總體規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，根據(jù)本省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體確定。同時(shí)，物流園區(qū)布局城市可根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)貨運(yùn)樞紐型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型等不同類型物流園區(qū)。
上周，商務(wù)部也推出了《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中提出的七大重點(diǎn)工程就包括商貿(mào)物流園區(qū)功能提升工程，并具體規(guī)劃了39個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域帶動(dòng)力的全國(guó)性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市，64個(gè)具有地區(qū)輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。
消費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一貢獻(xiàn)因子，2016年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到71%以上且逐年上漲，因此商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃聚焦到消費(fèi)物流特別是城市消費(fèi)，相對(duì)更貼切中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求，商貿(mào)物流園區(qū)布局城市也更為合理，但產(chǎn)業(yè)服務(wù)型及貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)的布局城市恐怕將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而變更。
《規(guī)劃》整體上滿足了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)囊?，也符合?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。目前，相關(guān)各地區(qū)和布局城市已結(jié)合《規(guī)劃》陸續(xù)開展了各類物流園區(qū)布局規(guī)劃，取得了一定的預(yù)期效果，特別是通過(guò)新的布局規(guī)劃將城市區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)布局附近散落的物流園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)一些“小、散、亂”的園區(qū)并通過(guò)政策規(guī)范和市場(chǎng)引導(dǎo)形成更具集約、規(guī)模和范圍優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化專業(yè)物流園區(qū)或綜合物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化資源配置、提高社會(huì)物流效率和服務(wù)水平的目標(biāo)。
然而，根據(jù)短期運(yùn)行的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，物流園區(qū)運(yùn)行總體結(jié)果并未盡如人意。僅從宏觀規(guī)劃上就出現(xiàn)了各地物流服務(wù)輻射區(qū)域重疊的現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，特別是缺乏與產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的融合，很難與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有效銜接；在物流園區(qū)的具體運(yùn)營(yíng)上，從建設(shè)投入、招商引資到運(yùn)營(yíng)收益更是乏善可陳，多數(shù)物流園區(qū)還處在“圍墻圈地”階段，政府和企業(yè)依舊只停留在園區(qū)土地的升值運(yùn)作階段。
究其原因，就是物流園區(qū)尚未融入產(chǎn)業(yè)鏈。物流園區(qū)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要結(jié)合所在城市或區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要人力、資本、設(shè)施、信息、網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)等多資源稟賦的匯集，特別是需要物流通道具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，而這些均需要與物流網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)融合，需要從全局完成對(duì)經(jīng)濟(jì)稟賦要素的優(yōu)化配置，進(jìn)而成為吸引經(jīng)濟(jì)稟賦要素、拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變更，一些粗放型的制造業(yè)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開始向中部和西部轉(zhuǎn)移，而國(guó)家也在逐步引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移。不過(guò)，在這一過(guò)程中，特別是在推進(jìn)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，需要新的產(chǎn)業(yè)形成與集聚，而作為物流業(yè)最為核心的基礎(chǔ)設(shè)施匯集地和公共服務(wù)聚集區(qū)，物流園區(qū)是這次結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不可或缺的保障體系。
物流園區(qū)的順利運(yùn)營(yíng)不僅需要融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，也可以成為新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的啟動(dòng)基點(diǎn)和催化劑。
我國(guó)幅員遼闊，資源覆蓋不均衡，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不平衡。過(guò)去，制造業(yè)主要布局在東南沿海，產(chǎn)業(yè)所需的礦石、煤炭、木材和糧食等大宗貨物基本上是從中西部地區(qū)向東南沿海地區(qū)運(yùn)輸，而消費(fèi)品則恰好相反，從東南沿海向中西部輻射。如果以運(yùn)輸?shù)闹亓?、體積來(lái)比較，由西向東、由北向南的物流貨運(yùn)量遠(yuǎn)超返程，使得由東向西、由南向北的運(yùn)輸載體往往空載返回。
為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)必然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓制造業(yè)向中部甚至西部遷移，離原始資源地越來(lái)越近。與此同時(shí)，部分原始資源需要從海外向中西部運(yùn)輸，以完成產(chǎn)品或半成品的生產(chǎn)制造。如果規(guī)劃得當(dāng)，恰好可以讓原有的單向物流變?yōu)殡p向物流，極大地降低物流成本和提高物流效率，而資源地合理配置的物流園區(qū)將成為吸引東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最有力的要素，從而在物流園區(qū)附近形成新的產(chǎn)業(yè)集群。
因此，物流園區(qū)不僅僅是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的保障，也會(huì)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃成為新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的基石。
