2015年4月21日，天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)行。這個(gè)曾被賦予“北方惟一”重要角色定位的自貿(mào)區(qū)，在更多業(yè)內(nèi)專家眼中，就是京津冀協(xié)同發(fā)展的自貿(mào)區(qū)，在陸上和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，為京津冀、“一帶一路”沿線等更廣泛區(qū)域內(nèi)的協(xié)同往來提供了一個(gè)新支點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行之初，人們就總愿意將它與北京聯(lián)系起來，甚至有業(yè)內(nèi)人士笑稱距離北京僅100多公里的天津自貿(mào)區(qū)，簡(jiǎn)直就是一扇為北京企業(yè)敞開的“出?！贝箝T。
打開京津冀企業(yè)出海大門
“天津自貿(mào)區(qū)不僅是天津的自貿(mào)區(qū)，更應(yīng)是京津冀共同建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，三地的優(yōu)勢(shì)都要向京津冀更廣闊的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行延伸、實(shí)現(xiàn)最大化，就勢(shì)必要借力天津自貿(mào)區(qū)?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任葉唐林解釋稱，而且天津自貿(mào)區(qū)僅依靠天津自己是撐不起來的，需要依托整個(gè)京津冀的優(yōu)勢(shì)，尤其是與北京在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融等行業(yè)上的細(xì)化分工。
對(duì)此，天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建列出了這樣一組數(shù)據(jù)：自自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來至今年3月底，北京企業(yè)到天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資項(xiàng)目4192個(gè)，投資額3021.37億元；河北企業(yè)到天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資項(xiàng)目2653個(gè)，投資額467.08億元；京冀企業(yè)投資占同期天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資項(xiàng)目總量的21.82%，投資總額的31.07%。從投資領(lǐng)域看，京冀企業(yè)在東疆片區(qū)的投資主要分布在互聯(lián)網(wǎng)、貿(mào)易、保理、租賃、航運(yùn)等領(lǐng)域，在機(jī)場(chǎng)片區(qū)的投資主要分布在批發(fā)和零售、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，在中心商務(wù)片區(qū)的投資主要分布在金融和類金融、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域。
其實(shí)，在北京、河北企業(yè)投資、落戶天津自貿(mào)區(qū)，為自貿(mào)區(qū)加速發(fā)展“添柴”的同時(shí)，企業(yè)本身也打起了自己的算盤。據(jù)介紹，過去兩年，天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，北京、河北企業(yè)通過天津海港口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間縮短3天，通關(guān)成本減少近30%；實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達(dá)88%。
放眼疏解非首都核心功能、優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局的宏觀層面，天津?yàn)I海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)單澤峰介紹，目前，天津自貿(mào)區(qū)已吸引中國(guó)供銷集團(tuán)、華能集團(tuán)、中船重工等40余家央企或其控股公司在新區(qū)設(shè)立功能性總部，引入京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目400余個(gè)，投資規(guī)模超千億元。其中，天津自貿(mào)區(qū)濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)主要對(duì)接北京總部、金融、科技、人才等資源，探索打造京津冀總部集聚區(qū)，與駐京央企在跨境并購(gòu)、混合所有制改革、產(chǎn)融結(jié)合等領(lǐng)域開展合作，發(fā)起設(shè)立京津冀跨境電商聯(lián)盟等區(qū)域協(xié)同合作模式。
承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
有了過去兩年打下的基礎(chǔ)，未來天津自貿(mào)區(qū)與北京乃至整個(gè)京津冀的往來將重點(diǎn)向深度合作挖掘。蔣光建介紹，今后天津自貿(mào)區(qū)將積極推動(dòng)在北京率先復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，承接北京非首都功能疏解，積極推動(dòng)京津通關(guān)服務(wù)和口岸物流一體化、金融服務(wù)和監(jiān)管一體化、區(qū)域要素資源配置一體化，同時(shí)，天津還將開展與北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，加強(qiáng)投資和貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新成果的交流和借鑒。
“作為自貿(mào)區(qū)的主管部門，我們此前就常同北京相關(guān)商務(wù)部門交流制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，例如區(qū)域間物流標(biāo)準(zhǔn)化以及冷凍食品標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸，確保從海外進(jìn)口的新鮮果蔬在天津口岸入關(guān)后，能第一時(shí)間進(jìn)入北京市場(chǎng)”，蔣光建向北京商報(bào)記者介紹，值得一提的是，近期自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門剛出臺(tái)了一項(xiàng)新的便利政策，即未來北京、河北企業(yè)遷到天津后無需更改名稱，自貿(mào)區(qū)企業(yè)辦事窗口也將為它們開辟專用通道。
為北京企業(yè)輸出利好的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)也將積極從北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中汲取建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。蔣光建舉例稱，目前在北京的中外合資航空維修企業(yè)，外資可以實(shí)現(xiàn)控股，這是全國(guó)首例，天津自貿(mào)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)今后有望借鑒，“此外，北京信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣值得天津?qū)W習(xí)”。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明直言，在互相借鑒的基礎(chǔ)上，北京和天津有望攜手在京津冀協(xié)同發(fā)展中取得更實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“北京因疏解非首都功能，需要轉(zhuǎn)移部分服務(wù)業(yè)，而天津?yàn)榱烁玫亟ㄔO(shè)國(guó)際金融城和航運(yùn)城市，需要優(yōu)化部分過剩的制造業(yè)，這兩部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)能相互匹配，其實(shí)可以形成京津冀協(xié)同發(fā)展套餐，從而極大提高轉(zhuǎn)移落地的成功率”。
而在未來的對(duì)接中，正處于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中的天津自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)也將在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮不可替代的作用。白明表示，作為華北地區(qū)的深水良港，曹妃甸過去一直是大型貨物集中港，以運(yùn)輸鐵礦石、煤炭等貨物為主，不過既然要融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，未來這一港口也應(yīng)進(jìn)行多元化調(diào)整，例如增加集裝箱運(yùn)輸，方便零散機(jī)電輕工產(chǎn)品進(jìn)出港。
助力雄安新區(qū)建設(shè)
“在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要天津付出什么、調(diào)整什么我們都堅(jiān)決落實(shí)”，在調(diào)研雄安新區(qū)的過程中，天津市委書記李鴻忠日前的一番表態(tài)將天津增援雄安新區(qū)建設(shè)的方向，提到了空前的高度。
對(duì)此，有分析指出，作為距離雄安新區(qū)最近的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)勢(shì)必將為新區(qū)建設(shè)提供重要經(jīng)驗(yàn)?！靶郯残聟^(qū)未來將集中承載非首都功能，附屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、央企總部、人員遷入如果受到影響，功能承接就受到影響，因?yàn)橐欢ㄒ_立較高定位和靈活機(jī)制?！比~唐林表示，天津自貿(mào)區(qū)在保稅、金融等方面有很多優(yōu)勢(shì)，雄安新區(qū)未來建設(shè)重點(diǎn)之一也是高精尖功能和產(chǎn)業(yè)，因而雙方在很多方面可以相互借勢(shì)，而在體制機(jī)制建設(shè)方面尤甚。
在核心區(qū)建設(shè)之余，雄安周邊產(chǎn)業(yè)也需要集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如白溝新城就面臨著已有服裝加工有待往外疏解?！靶郯残聟^(qū)大進(jìn)大出的物流、人流與新區(qū)定位不吻合，臨近的白溝地區(qū)規(guī)模較大的服裝箱包加工也不可持續(xù)”，葉唐林直言，在騰籠換鳥的過程中，勢(shì)必借助自貿(mào)區(qū)有益政策經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制，對(duì)區(qū)域周邊區(qū)域定位重新調(diào)整。
白明也表示，雄安新區(qū)未來七大定位中，有不少與天津已有的商業(yè)業(yè)態(tài)相吻合的部分，例如高精尖平臺(tái)、高水平對(duì)外開放平臺(tái)等，“例如天津的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列，今后雄安如果有空間發(fā)展相似產(chǎn)業(yè)，就可以直接向天津自貿(mào)區(qū)取經(jīng)”。
