與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港的開(kāi)放程度更高、容納層次更多，同時(shí)對(duì)設(shè)立的條件也更為嚴(yán)格。建設(shè)自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向。地方建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)所在地區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展起到重要的推動(dòng)、示范作用，在提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易、擴(kuò)大外匯收入、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)地方參與國(guó)際貿(mào)易、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力等方面具有重要意義。
為此，河南自貿(mào)區(qū)正積極發(fā)揮“多港集聚”優(yōu)勢(shì)，努力探索建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際、具有地方特色的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港模式。
“多港集聚”優(yōu)勢(shì)突出
自由貿(mào)易港的建設(shè)地點(diǎn)一般位于交通物流樞紐。鄭州居于中國(guó)之中，是國(guó)家確定的國(guó)際性現(xiàn)代綜合交通樞紐，地處全國(guó)鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空網(wǎng)的中心。
近年來(lái)，鄭州市強(qiáng)力推進(jìn)交通物流體系建設(shè)，如今的鄭州高鐵“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已覆蓋4億人口，“兩小時(shí)航空圈”可覆蓋中國(guó)95%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。公路港聯(lián)通全國(guó)，鐵路港（國(guó)際陸港）通達(dá)歐亞，航空港輻射全球，鄭州“多港集聚”效應(yīng)日益凸顯。
鄭歐班列現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)每周8班去程、7班回程，是國(guó)內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)高頻次往返滿載、國(guó)際集裝箱冷鏈業(yè)務(wù)常態(tài)化開(kāi)展的中歐班列，網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W盟和俄羅斯及中亞地區(qū)24個(gè)國(guó)家121個(gè)城市，境內(nèi)合作伙伴達(dá)到1700多家，境外合作伙伴達(dá)到780多家。截止至10月底，2017年累計(jì)開(kāi)行387班（204班去程，183班回程），貨值21.35億美元，貨重20.55萬(wàn)噸。鄭州本身還擁有著亞洲最大的鐵路貨運(yùn)編組站，隨著國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實(shí)施，鄭州已成為普鐵、高鐵“雙十字”樞紐，米字形快速鐵路網(wǎng)。目前建成京廣、鄭西（寶蘭）、鄭徐、鄭太（原），在建鄭萬(wàn)（州）、鄭合（肥）、鄭濟(jì)（南）。
鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)則是全國(guó)唯一一個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)通全貨運(yùn)航線34條，含國(guó)際航線29條，客運(yùn)航線182條，含國(guó)際航線23條；今年前三季度，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量完成1799.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.9%，完成貨郵吞吐量33.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.3%，客貨運(yùn)躍升至中部“雙首位”；中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)——河南綜合保稅區(qū)在港區(qū)落戶，進(jìn)出口值2016年在全國(guó)39個(gè)綜合保稅區(qū)中位列第一；國(guó)內(nèi)外公司紛紛在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建立分撥中心，Inditex（ZARA服裝）公司鄭州物流分撥中心已部分建成投用，航空貨運(yùn)每周包機(jī)2架，業(yè)務(wù)量?jī)H次于上海，德國(guó)戴姆勒、寶馬公司鄭州高端汽車零部件分撥中心已開(kāi)工建設(shè)，年進(jìn)口量將達(dá)到4000噸以上。
此外，鄭州機(jī)場(chǎng)已成為盧森堡貨航的全球第二大樞紐機(jī)場(chǎng)，2016年完成貨運(yùn)量超過(guò)10萬(wàn)噸，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐美亞3大洲23個(gè)國(guó)家100多個(gè)城市。來(lái)往穿梭的飛機(jī)架起一條“空中絲綢之路”，與“鋼鐵駝隊(duì)”中歐班列（鄭州）組成的“陸上絲綢之路”一起，帶動(dòng)中國(guó)腹地成為對(duì)外開(kāi)放高地。
除區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，鄭州還有著廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。目前，鄭州片區(qū)已累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)14766家，占到整個(gè)河南自貿(mào)區(qū)近八成，日均入駐企業(yè)82家。其中，90%以上為服務(wù)業(yè)企業(yè)，涉及信息、商務(wù)、科技等多個(gè)領(lǐng)域。
多方位探索突出地方特色
河南自貿(mào)區(qū)高度重視自由貿(mào)易港建設(shè)，正在開(kāi)展前期調(diào)研學(xué)習(xí)工作。其中，鄭州片區(qū)正積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港的路徑，擬申請(qǐng)將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)部分區(qū)域納入河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)，并依托區(qū)內(nèi)的新鄭綜合保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，探索建設(shè)具有地方特色的自由貿(mào)易港。
在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，與許多城市依托沿海港口建設(shè)自由貿(mào)易港不同，鄭州地處中原腹地，在建設(shè)自由貿(mào)易港的探索中，不能完全照搬沿海港口自由貿(mào)易港的發(fā)展路徑，而要凸顯鄭州在“鐵、公、機(jī)、?！倍嗍铰?lián)運(yùn)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，空鐵國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙樞紐”建設(shè)齊頭并進(jìn)。以鄭州東站為中心的“米”型高鐵網(wǎng)聯(lián)通全國(guó)東西南北，借助鐵路港（主體是國(guó)際陸港）建設(shè)，依托中歐班列（鄭州），發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最活躍的物流通道樞紐”的效能；借助航空樞紐建設(shè)，以鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)航空租賃、跨境貿(mào)易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在發(fā)展定位上，鄭州定位服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，具有多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，未來(lái)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，也將圍繞片區(qū)功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，提升國(guó)內(nèi)輻射力、國(guó)內(nèi)外資源整合力。
在制度創(chuàng)新上，自掛牌以來(lái)，鄭州片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，積極探索、大膽實(shí)踐，在工作機(jī)制、服務(wù)體系、改革創(chuàng)新任務(wù)和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制等方面不斷開(kāi)展創(chuàng)新嘗試，取得了良好成效，形成了一批創(chuàng)新舉措和案例，如多式聯(lián)運(yùn)體系創(chuàng)新、推進(jìn)跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新、率先推行原產(chǎn)地證書(shū)“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)模式、進(jìn)行“保險(xiǎn)+期貨”金融服務(wù)試點(diǎn)等，其中“三十五證合一”得到業(yè)界的充分肯定。這既是鄭州片區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的制度基礎(chǔ)，也將成為地區(qū)特色。
內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)仍處探索階段
河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管理委員會(huì)副主任朱召龍認(rèn)為，在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，資金、勞動(dòng)力的流入和流出發(fā)生根本性變化，在全球治理體系中要掌握更多的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、政務(wù)服務(wù)及法律體系也應(yīng)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。自由貿(mào)易港的提出將使得中國(guó)改革開(kāi)放更加深入，中國(guó)的自由貿(mào)易港不是單純的稅收優(yōu)惠區(qū)，而是一個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家層面的大戰(zhàn)略。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
首先，自由貿(mào)易港建設(shè)尤其是內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)正處于探索階段，缺乏成熟、可復(fù)制、可全面借鑒的樣板和經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過(guò)河”對(duì)于建設(shè)自由貿(mào)易港的城市來(lái)說(shuō)是一種巨大的挑戰(zhàn)。
其次，建設(shè)自由貿(mào)易港的城市在發(fā)展模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政策創(chuàng)新、制度完善等多方面，需要大膽嘗試與探索，對(duì)政府的行政管理、制度創(chuàng)新，乃至城市功能方面等都提出了更高的要求。
此外，伴隨自由貿(mào)易港的高度開(kāi)放性，大量的免稅商品、外國(guó)資本會(huì)進(jìn)入本地區(qū)，包括外籍人員在內(nèi)的大量人力資源也將流入本地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向度、人力資源和金融國(guó)際化程度仍需進(jìn)一步提高的內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，就需要既能全面放開(kāi)、又能有效管控風(fēng)險(xiǎn)，因此在探索合適本地情況的管理和服務(wù)模式方面面臨一定的挑戰(zhàn)。
朱召龍表示，為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，在國(guó)家宏觀層面，希望明確地方申建自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)政策，對(duì)地方申建自由貿(mào)易港給予方向性和可行性指導(dǎo)；而對(duì)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)來(lái)說(shuō)，希望依托上述有利條件，將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)部分區(qū)域納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，同時(shí)希望能夠獲得國(guó)家支持，將之建設(shè)成現(xiàn)代綜合交通樞紐功能突出、服務(wù)于“一帶一路”的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。
