關(guān)注掌鏈公眾號(hào)
洞悉物流供應(yīng)鏈
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日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2018]1886號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，為實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織所采取的重大舉措，也是首次在國(guó)家層面提出的“物流樞紐”專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，必將對(duì)打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和重大意義
《規(guī)劃》的出臺(tái)，是我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過40年發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立，物流基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里;公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里;港口萬噸級(jí)以上泊位達(dá)2317個(gè);民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展到229個(gè);規(guī)模以上物流園區(qū)超過1600個(gè)。交通與物流融合發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，支持物流業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但是，我們也要看到，我國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施存在系統(tǒng)規(guī)劃不足，布局不盡合理;樞紐地位不夠，運(yùn)營(yíng)方式粗放;互聯(lián)互通欠缺，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)等問題，多種運(yùn)輸方式與各類節(jié)點(diǎn)設(shè)施發(fā)展不平衡、全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不充分等問題。布局和建設(shè)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，是促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。
《規(guī)劃》的出臺(tái)，是貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重大舉措。從我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后于線路，樞紐建設(shè)更是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“短板”。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！碧貏e強(qiáng)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施等同于水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息等“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。多年來，政府有關(guān)部門就物流發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸體系先后出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)劃，但以“國(guó)家物流樞紐”為主題的專項(xiàng)規(guī)劃還是首次編制。按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，制定和實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國(guó)性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。
《規(guī)劃》的出臺(tái)，是推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。隨著“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施，需要推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈與先進(jìn)制造業(yè)深度融合;圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，需要加快構(gòu)建和完善面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò);貫徹“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，需要統(tǒng)籌西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展和京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)物流布局;結(jié)合打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，需要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化物流布局，大力發(fā)展綠色物流;配合全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，需要以“一帶一路”為重點(diǎn)，打造服務(wù)全球的物流基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。所有這些，都需要以“國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)”為龍頭，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和突出“亮點(diǎn)”
《規(guī)劃》分為規(guī)劃背景;總體要求;合理布局國(guó)家物流樞紐，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu);整合優(yōu)化物流樞紐資源，提高物流組織效率;構(gòu)建國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，提升物流運(yùn)行質(zhì)量;推動(dòng)國(guó)家物流樞紐全面創(chuàng)新，培育物流發(fā)展新動(dòng)能和加強(qiáng)政策支持保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等七部分。我的理解，《規(guī)劃》既全面深刻，又重點(diǎn)突出、“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)。
一是提出了清晰的“時(shí)間表”。其中，到2020年，布局建設(shè)30個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國(guó)家物流樞紐，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右。并實(shí)現(xiàn)高效物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)基本形成，物流樞紐組織效率大幅提升，物流綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。到2035年，依托國(guó)家物流樞紐，形成一批具有國(guó)家影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將國(guó)家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要推動(dòng)力量。三個(gè)階段的劃分既符合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，又緊密結(jié)合物流業(yè)實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性。
二是描繪了明確的“落地點(diǎn)”?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐。包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐。并對(duì)國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)提出了區(qū)位條件良好、空間布局集約、存量設(shè)施優(yōu)先、開放性公共性強(qiáng)、服務(wù)功能完善、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)等具體要求。為此，《規(guī)劃》列出的“國(guó)家物流樞紐承載城市專欄1”，依據(jù)充分，層次分明，類別清楚，一目了然，便于各地對(duì)號(hào)入座。
三是勾畫了具體的“施工圖”?！兑?guī)劃》在第四、第五和第六部分分別設(shè)立三個(gè)專欄，對(duì)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)提出了具體工程和明確要求。其中專欄2“國(guó)家物流樞紐資源整合工程”，列出了“國(guó)家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體培育工程”和“國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟工程”。專欄3“國(guó)家物流樞紐服務(wù)能力提升工程”，列出了“內(nèi)陸集裝箱體系建設(shè)工程”“樞紐多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)工程”“樞紐鐵路專用線工程”和“樞紐國(guó)際物流功能提升工程”。專欄4“國(guó)家物流樞紐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程”，列出了“樞紐經(jīng)濟(jì)培育工程”“樞紐業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新培育工程”和“智能快遞公共樞紐建設(shè)工程”。三個(gè)專欄共九項(xiàng)工程，都有具體的建設(shè)要求和完成時(shí)限，只待細(xì)化落實(shí)，照?qǐng)D施工。
總體來看，《規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容豐富具體，重點(diǎn)突出聚焦。建議大家通讀全文，全面領(lǐng)會(huì)。
三、推進(jìn)《規(guī)劃》落地的一些想法
總體來看，《規(guī)劃》意義重大，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，是我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局大綱和建設(shè)指南。一份規(guī)劃，九分落實(shí)。全面落實(shí)《規(guī)劃》，不僅是政府有關(guān)部門的責(zé)任，也是擺在全行業(yè)以及各利益相關(guān)方的重點(diǎn)任務(wù)。
一要加強(qiáng)《規(guī)劃》的權(quán)威性、嚴(yán)肅性?！兑?guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部?jī)刹块T發(fā)布，具有相當(dāng)權(quán)威性，要認(rèn)真維護(hù)其嚴(yán)肅性?！兑?guī)劃》要求，各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，完善細(xì)化相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。各省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門，根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)工作要求，指導(dǎo)承載城市結(jié)合城市總體規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際編制具體方案，并對(duì)照有關(guān)要求和重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。要研究制定國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐實(shí)施的承載城市要及時(shí)調(diào)出。建議對(duì)于《規(guī)劃》確定的國(guó)家物流樞紐，一定要有強(qiáng)制性規(guī)劃，并進(jìn)行用途管制。一經(jīng)確定為樞紐用地，不論政府和企業(yè)都不得隨意變更。
二要加強(qiáng)《規(guī)劃》的政策性、支撐性。國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要適宜的政策環(huán)境來支撐和保障?！兑?guī)劃》提出，要優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國(guó)家示范物流園區(qū)，以及貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國(guó)家物流樞紐。對(duì)于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)切的土地支持政策，《規(guī)劃》明確，對(duì)國(guó)家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路站場(chǎng)、鐵路專用線和集疏運(yùn)、公路等新增建設(shè)項(xiàng)目用地，允許使用預(yù)留國(guó)家計(jì)劃;地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由各省(區(qū)、市)計(jì)劃重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。對(duì)因建設(shè)國(guó)家物流樞紐需要調(diào)整有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。對(duì)于鐵路劃撥用地用作物流相關(guān)設(shè)施的，也有新的盤活使用政策。此外，對(duì)于持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境，加大投資和金融支持力度等都有新的表述。如果《規(guī)劃》提出的政策措施能夠切實(shí)落實(shí)，將可以有效保證國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)的需要。
三要加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織性、協(xié)調(diào)性?！兑?guī)劃》提出，要充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，建立國(guó)家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)工作。要求國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部要會(huì)同要有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題。關(guān)于“國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟工程”，《規(guī)劃》提出，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，支持和推動(dòng)樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)成立國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟。發(fā)揮骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接，積極推進(jìn)要素流動(dòng)、信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等合作機(jī)制建設(shè)。對(duì)于國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)這樣龐大的系統(tǒng)工程，離不開強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)工作，這是《規(guī)劃》能否真正落地的關(guān)鍵所在。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，我們參與了《規(guī)劃》的部分調(diào)研工作。在推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)的過程中，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和有關(guān)部門的安排，繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極反映企業(yè)訴求，主動(dòng)協(xié)助政府做好信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、統(tǒng)計(jì)分析和聯(lián)盟組建等委托事項(xiàng)，為推動(dòng)《規(guī)劃》落地更好發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
(作者為：中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)13621073053)
