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洞悉物流供應(yīng)鏈
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10月13日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》。下稱(chēng)《同意函》回復(fù)交通運(yùn)輸部，“國(guó)務(wù)院同意建立推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，不正式行文，請(qǐng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開(kāi)展工作。”
第二個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的成立將是繼2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家發(fā)改委組建“全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”之后的第二個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。
一、交通運(yùn)輸部為何牽頭建部際聯(lián)席會(huì)議制度？
(一)干什么：協(xié)同推動(dòng)道路貨運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)文，道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度建立后主要做7件事。
①研究制定營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，形成工作合力，共同推動(dòng)各項(xiàng)措施落地；
②協(xié)調(diào)完善道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推廣先進(jìn)車(chē)輛技術(shù)裝備和運(yùn)輸組織模式，提升道路貨運(yùn)集約化發(fā)展水平；
③組織清理涉及道路貨運(yùn)行業(yè)的不合理處罰規(guī)定，規(guī)范日常執(zhí)法行為；
④完善常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展依法查處損害貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益行為、嚴(yán)厲打擊車(chē)匪路霸和偷油偷貨等違法犯罪活動(dòng)相關(guān)工作；
⑤暢通投訴舉報(bào)渠道并指導(dǎo)監(jiān)督處置，及時(shí)梳理解決貨車(chē)司機(jī)反映的帶有普遍性、規(guī)律性的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題；
⑥加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，促進(jìn)信息互通共享，引導(dǎo)運(yùn)力投放與貨運(yùn)需求合理匹配；
⑦強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和形勢(shì)研判，提高行業(yè)治理和應(yīng)急處置能力；⑧完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
（二）誰(shuí)來(lái)干：交通運(yùn)輸部牽頭，共16個(gè)部門(mén)
①聯(lián)席會(huì)議由交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家信訪(fǎng)局、全國(guó)總工會(huì)等16個(gè)單位組成，交通運(yùn)輸部為牽頭單位。
②聯(lián)席會(huì)議由交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，公安部、交通運(yùn)輸部分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員（名單附后）。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)等原因需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要增加成員單位。
③聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸部，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由交通運(yùn)輸部分管負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局同志擔(dān)任。
（三）怎么干：實(shí)行全體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議制度
聯(lián)席會(huì)議實(shí)行全體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議制度。
①全體會(huì)議由召集人主持，全體成員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他部門(mén)或單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。
②專(zhuān)題會(huì)議由召集人或召集人委托的同志主持，全體成員或部分成員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他部門(mén)或單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。
③聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，由召集人或副召集人簽發(fā)后印發(fā)有關(guān)方面。重大事項(xiàng)按程序報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。
（四）啥要求：協(xié)同推進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)共治發(fā)展
①各成員單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，深入研究推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，結(jié)合各自職責(zé)積極做好相關(guān)工作，督促指導(dǎo)地方對(duì)口部門(mén)抓好各項(xiàng)措施落地；
②及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，形成反應(yīng)迅速、配合密切、相互支持的工作機(jī)制，共同推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)。
二、國(guó)家發(fā)改委的部際聯(lián)席會(huì)議制度呢？
在此之前，物流人比較熟悉的是2005年國(guó)家發(fā)改委牽頭組建的“全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度“。掌鏈小編帶領(lǐng)大家看一看這項(xiàng)制度。
2005年，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，促進(jìn)現(xiàn)代物流全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定建立全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度。
（一）干什么：協(xié)同推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
①全面掌握全國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題；
②綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作；
③指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其職能部門(mén)的現(xiàn)代物流工作；
④協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)部門(mén)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。
（二）誰(shuí)來(lái)干：發(fā)改委牽頭，15個(gè)部門(mén)參與
國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)共15個(gè)部門(mén)和單位。
國(guó)家發(fā)展改革委為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議召集人由國(guó)家發(fā)展改革委分管副主任擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員為有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局承擔(dān)。
（三）怎么干：聯(lián)席會(huì)議召集人主持工作
聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)1-2次會(huì)議。會(huì)議由聯(lián)席會(huì)議召集人主持。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室向聯(lián)席會(huì)議提出的建議或工作需要，可以臨時(shí)召集會(huì)議。
聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)單位并抄報(bào)國(guó)務(wù)院。各成員單位應(yīng)按照部門(mén)職能，分工負(fù)責(zé)，貫徹落實(shí)。
（四）啥要求：聯(lián)席會(huì)議工作要求
各成員單位要主動(dòng)研究涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，定期或不定期向辦公室提供相關(guān)材料和文件，積極參加聯(lián)席會(huì)議，相互配合，相互支持，形成合力，共同發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用。
（五）具體干：聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)及規(guī)則
①聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析全國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展?fàn)顩r；匯總各成員單位在推進(jìn)現(xiàn)代物流工作方面的情況；組織專(zhuān)題分析研究現(xiàn)代物流工作中存在的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題；完成聯(lián)席會(huì)議交辦事項(xiàng)；向聯(lián)席會(huì)議提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。
②聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局主管局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司主管司長(zhǎng)擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議成員單位的有關(guān)司局級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室成員，有關(guān)處長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
③聯(lián)席會(huì)議辦公室每季度召開(kāi)一次例會(huì)。因工作需要或成員單位要求，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意，可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議要以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后，印發(fā)有關(guān)單位。
三，幾點(diǎn)疑問(wèn)
物流業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性行業(yè)，管理部門(mén)涉及國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工信部等多部門(mén)。其中發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合性物流綜測(cè)，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)貨運(yùn)物流、商務(wù)部負(fù)責(zé)商貿(mào)物流，工信部涉及制造業(yè)物流、自然資源部涉及物流用地等。
物流行業(yè)的多頭管理下，部門(mén)立規(guī)問(wèn)題也影響物流高質(zhì)量發(fā)展。由此國(guó)家發(fā)改委作為綜合性協(xié)調(diào)部門(mén)在2005年成立了“全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”。正式該制度的成立使得我國(guó)在物流規(guī)劃、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流統(tǒng)計(jì)等工作富有成效。大大推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
然而，目前，道路貨運(yùn)占中國(guó)貨運(yùn)物流總量的75%左右，也因此道路貨運(yùn)問(wèn)題是中國(guó)物流市場(chǎng)發(fā)展的“老大難”，解決道路貨運(yùn)物流高發(fā)展問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)中國(guó)物流高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。不過(guò)，第二部聯(lián)席制度建立也給行業(yè)人帶來(lái)一些思考和疑問(wèn)。
（一）為何不是放大“全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”？
全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度在2005年成立時(shí)，是由時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔負(fù)責(zé)工作，工作力度較大。但后來(lái)全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議工作似乎有所弱化。
（1）全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度辦公室工作在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，但主要工作由經(jīng)貿(mào)司承擔(dān)。
（2）近年來(lái)，雖然物流行業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展，但全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議開(kāi)會(huì)頻率卻不是很高。
（3）物流業(yè)發(fā)展必然走向供應(yīng)鏈服務(wù)，供應(yīng)鏈服務(wù)更是跨部門(mén)工作。2018年，商務(wù)部牽頭推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作。
（二）“道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度”邊界？
小編看到，此次道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的16個(gè)成員單位，國(guó)家發(fā)改委排在第三位，應(yīng)該說(shuō)分量重。
（1）運(yùn)輸不等于物流：物流業(yè)的主要載體在運(yùn)輸，無(wú)論是道路貨運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)，還是郵政快遞，都?xì)w交通運(yùn)輸部直管。但僅有運(yùn)輸，就不是現(xiàn)代物流。物流業(yè)是融合貨物流、商流、信息流、資金流四流合一的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)家在現(xiàn)代物流業(yè)重大政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)，還應(yīng)該是國(guó)家發(fā)改委。
（2）道路貨運(yùn)在變化：雖然目前道路貨運(yùn)占中國(guó)貨運(yùn)總量75%以上，但要看到中國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊的大陸型國(guó)家，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中航空最快速，海運(yùn)成本最低，鐵路貨運(yùn)最安全最綠色。
長(zhǎng)期依賴(lài)中國(guó)運(yùn)力結(jié)構(gòu)式畸形的，作為大陸型國(guó)家，我們公路運(yùn)輸比例過(guò)高，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，“公轉(zhuǎn)空”發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，我們道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度是否也將綜合考慮運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化？
