汪洋：自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)將全國(guó)推廣
4月22日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告，匯報(bào)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）的工作進(jìn)展情況。他表示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊修改“外資三法”，即中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法。
2013年10月起推行的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革，兩年來(lái)區(qū)域已從上海擴(kuò)大至廣東、天津、福建，30余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)也復(fù)制推廣至全國(guó)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委近日也出具對(duì)自貿(mào)區(qū)的調(diào)研報(bào)告，建議常委會(huì)盡快出臺(tái)“三法合一”的外國(guó)投資法，并適時(shí)修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，加快研究修改對(duì)外貿(mào)易法。
自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣 難點(diǎn)在“自我革命”
汪洋在介紹上海自貿(mào)區(qū)的成果時(shí)說(shuō)，目前區(qū)內(nèi)90%以上的外資企業(yè)都通過(guò)備案設(shè)立，外商投資負(fù)面清單的條目減少到139條，注冊(cè)企業(yè)時(shí)間從原來(lái)的29個(gè)工作日減少為4個(gè)工作日。進(jìn)出口貨物的平均通關(guān)時(shí)間都縮短了三成以上，金融制度和監(jiān)管制度的創(chuàng)新也在完善中。
據(jù)悉，目前在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共有28項(xiàng)，涉及五個(gè)方面：投資管理、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管。在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)還有6項(xiàng)，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)等。
財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，目前自貿(mào)區(qū)改革遇到的困難包括各方認(rèn)識(shí)還不一致，改革存在碎片化現(xiàn)象，部分試驗(yàn)效果與期待還有較大差距。報(bào)告指出，有地方基層干部反映，下面上報(bào)的政策“僅有十分之一左右能夠批下來(lái)”，許多有含金量的都被砍掉了。
“不能以搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的老辦法來(lái)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新建設(shè)，不能再人為制造‘政策洼地’，要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新，勇于實(shí)現(xiàn)自我革命。”報(bào)告寫到。
四大自貿(mào)區(qū)協(xié)同 “不宜再擴(kuò)大數(shù)量”
今年4月，自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)擴(kuò)大實(shí)施范圍，廣東、天津、福建的指定區(qū)域成為新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，4個(gè)自貿(mào)區(qū)各自承擔(dān)各自的任務(wù)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步深挖改革潛力，拓寬改革領(lǐng)域，當(dāng)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面的“領(lǐng)頭羊”。
國(guó)務(wù)院還制定了適用于4個(gè)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一負(fù)面清單，條目數(shù)由上海2014年版的139條縮減至122條，并建立了由30個(gè)中央部門組成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中跨部門、跨地區(qū)的重大問(wèn)題。
根據(jù)部署，各區(qū)域試點(diǎn)進(jìn)行一年后，國(guó)務(wù)院將組織進(jìn)行正式評(píng)估。財(cái)經(jīng)委報(bào)告指出，許多地方申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)的熱情都很高，但建議把重點(diǎn)放在做好現(xiàn)有工作上，不宜再擴(kuò)大數(shù)量。
在前述統(tǒng)一負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳還發(fā)布了相配套的國(guó)家安全審查試行辦法。與過(guò)去的相關(guān)規(guī)定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資并購(gòu)擴(kuò)大到綠地投資；豐富了安全審查的內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、文化、協(xié)議控制（VIE）等敏感領(lǐng)域和商業(yè)模式都納入進(jìn)來(lái)；完善了審查工作機(jī)制和程序，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
2013年10月起開展的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工作，法律授權(quán)期為3年。此次國(guó)務(wù)院中期報(bào)告和人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告中都分別指出，應(yīng)做好立法方面的銜接，盡快將外資領(lǐng)域的其他法律納入修法日程。
