從福建省人民政府網(wǎng)站獲悉，福建省發(fā)布《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案》。
其中提出：2018年，進(jìn)一步健全福建省用能權(quán)交易市場制度體系，啟動用能權(quán)交易市場，擴(kuò)大試點行業(yè)范圍。
2019年，建成適應(yīng)省情、要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、運行良好的用能權(quán)交易市場。
2020年，開展試點評估，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗并加以推廣。
福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案的通知
閩政〔2017〕58 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
福建省人民政府
2017年12月28日
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福建省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案
為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，建立健全福建省用能權(quán)分配和有償使用制度，培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場，以較低成本實現(xiàn)福建省能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國家發(fā)展改革委《用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1659號），制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度突破、機(jī)制創(chuàng)新、模式探索為重點，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，科學(xué)合理地推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易工作，規(guī)范能源消費報告和審核技術(shù)要求，嚴(yán)格履約機(jī)制，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動實現(xiàn)福建省能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)，提高綠色發(fā)展水平，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
二、基本原則
綠色發(fā)展，節(jié)能降耗。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約并重，以制度創(chuàng)新為抓手，加快建立健全機(jī)制體制，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，降本增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
市場主導(dǎo)，政府培育。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚，深入挖掘全社會節(jié)能潛力，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，自覺落實節(jié)能主體責(zé)任。完善制度建設(shè)，加強政府監(jiān)管，培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場，嚴(yán)格履約機(jī)制。
重點突出，循序漸進(jìn)?？茖W(xué)合理確定試點行業(yè)范圍，先行納入能源消費量大、能耗強度高的行業(yè)，并從實際出發(fā)，根據(jù)福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，不斷擴(kuò)大試點行業(yè)范圍，對不同行業(yè)、企業(yè)實行差別化管理，嚴(yán)格控制能源消費總量。
科學(xué)規(guī)范、公開透明。制定科學(xué)的用能權(quán)確權(quán)方法，規(guī)范核算、報告和審核技術(shù)要求。既要有利于鼓勵先進(jìn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能源要素高效配置，又不過多增加現(xiàn)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。市場建設(shè)過程公開、透明，構(gòu)建有利于公平競爭的制度機(jī)制和市場環(huán)境，倒逼企業(yè)加強節(jié)能管理、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
三、主要目標(biāo)
2017年，基本建立福建省能源消費量報告、監(jiān)測和審核、用能權(quán)指標(biāo)管理、分配和交易等制度體系，初步完成用能權(quán)交易試點的頂層設(shè)計工作。
2018年，進(jìn)一步健全福建省用能權(quán)交易市場制度體系，啟動用能權(quán)交易市場，擴(kuò)大試點行業(yè)范圍。
2019年，建成適應(yīng)省情、要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、運行良好的用能權(quán)交易市場。
2020年，開展試點評估，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗并加以推廣。
四、實施步驟
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2017年，先行將本省行政區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電（燃煤和燃?xì)?，不含自備電廠）和水泥制造（包括粉磨站）兩個行業(yè)的用能單位納入用能權(quán)交易試點，實現(xiàn)福建省由節(jié)能量交易向用能權(quán)交易的過渡。2018年起，加快將有色、石化、化工、平板玻璃、鋼鐵等重點用能行業(yè)納入用能權(quán)交易試點范圍。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國資委、統(tǒng)計局，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）確認(rèn)歷史數(shù)據(jù)
開展用能單位歷史能源消費量數(shù)據(jù)報送并對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，為用能權(quán)指標(biāo)分配和清繳提供數(shù)據(jù)支撐。
1.建立報送系統(tǒng)。建立能源消費量數(shù)據(jù)報送平臺，完善用能單位能源消費數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)能源消費量數(shù)據(jù)的電子化管理，支撐用能單位能源消費報告和審核工作。
2.組織數(shù)據(jù)報送。指導(dǎo)用能單位做好能源消費量數(shù)據(jù)監(jiān)測、計量和統(tǒng)計，明確能源消費量核算要求，組織編制報送能源消費報告，確保能源消費量數(shù)據(jù)真實可靠。
3.開展數(shù)據(jù)審核。對用能單位能源消費量數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方審核，明確審核流程和要求，確保審核工作獨立、客觀、公正；利用在線監(jiān)測平臺，加強對能源消費量數(shù)據(jù)的驗證。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、財政廳、國資委，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）核定用能指標(biāo)
1.設(shè)定指標(biāo)總量。根據(jù)福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)等因素，統(tǒng)籌設(shè)定福建省年度用能權(quán)指標(biāo)總量。
2.進(jìn)行指標(biāo)核定。綜合考慮不同行業(yè)及同一行業(yè)內(nèi)不同用能單位的用能特點，對指標(biāo)分配實行差異化管理。對于既有產(chǎn)能，依據(jù)用能單位歷史能源消費量數(shù)據(jù)，采用基準(zhǔn)法或歷史法核定用能權(quán)指標(biāo)；對于新增產(chǎn)能（項目），綜合考慮固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見核定用能權(quán)指標(biāo)。用能權(quán)指標(biāo)先期以免費為主，適時引入有償指標(biāo)。
3.指標(biāo)注冊登記。建立與福建省用能權(quán)交易系統(tǒng)相鏈接的用能權(quán)指標(biāo)注冊登記系統(tǒng)，登記和發(fā)放各用能單位用能權(quán)指標(biāo)，并對指標(biāo)的持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局，省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權(quán)交易中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
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1.明確交易主體。交易主體以納入用能權(quán)交易試點的用能單位及自愿參與用能權(quán)交易試點的用能單位為主。
2.確定交易產(chǎn)品。市場啟動初期以用能權(quán)指標(biāo)現(xiàn)貨交易為主，依法依規(guī)逐步引入其他相關(guān)產(chǎn)品交易。
3.建立交易系統(tǒng)。依托海峽股權(quán)交易中心建設(shè)用能權(quán)指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供交易賬戶管理、用能權(quán)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等交易服務(wù)，并與用能權(quán)指標(biāo)注冊登記系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳，人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權(quán)交易中心
?。ㄎ澹┮?guī)范交易程序
遵循公開、公平、公正和誠信原則，制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭議解決等事項。交易程序包括五個主要環(huán)節(jié)：
1.開立交易賬戶。交易參與方向交易機(jī)構(gòu)提交營業(yè)執(zhí)照等開戶材料，并簽訂開戶協(xié)議，開立用能權(quán)交易賬戶。
2.開立結(jié)算銀行賬戶。交易參與方在結(jié)算銀行開立結(jié)算賬戶，并綁定結(jié)算賬戶與用能權(quán)交易賬戶的資金劃轉(zhuǎn)關(guān)系。
3.資金劃轉(zhuǎn)。交易參與方通過銀行或交易機(jī)構(gòu)發(fā)起資金劃轉(zhuǎn)操作，將資金從銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)入交易機(jī)構(gòu)用能權(quán)交易賬戶。
4.指標(biāo)交易。交易參與方通過交易機(jī)構(gòu)用能權(quán)交易系統(tǒng)買入（賣出）用能權(quán)指標(biāo)。
5.結(jié)算（清算交收）。當(dāng)日交易時間結(jié)束后，福建交易市場登記結(jié)算中心根據(jù)當(dāng)日的交易情況辦理交易參與方的資金結(jié)算，完成與交易有關(guān)的款項收付；省節(jié)能監(jiān)察中心根據(jù)當(dāng)日的交易情況在注冊登記系統(tǒng)中變更用能權(quán)指標(biāo)權(quán)屬。
《福建省交易場所管理辦法》和《福建省交易場所管理辦法實施細(xì)則（試行）》等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、金融辦，人行福州中心支行，海峽股權(quán)交易中心、福建交易市場登記結(jié)算中心、省節(jié)能監(jiān)察中心
?。嵭兄笜?biāo)清繳
用能單位根據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的上年度能源消費量，在規(guī)定期限內(nèi)向主管部門足額提交用能權(quán)指標(biāo)，完成清繳義務(wù)。未按時完成清繳義務(wù)的，主管部門責(zé)令其限期履行；逾期仍不履行清繳義務(wù)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。明確用能權(quán)交易市場參與主體的信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，嚴(yán)格履約辦法，維護(hù)用能權(quán)交易體系的權(quán)威性和公信力。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、地稅局、工商局、國資委，省國稅局、人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
建立以省經(jīng)信委主任為召集人，省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、法制辦、金融辦、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、地稅局、工商局、國稅局、人行福州中心支行、省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權(quán)交易中心等相關(guān)單位共同參與的全省用能權(quán)交易工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用能權(quán)交易市場建設(shè)，聯(lián)席會議日常工作由省經(jīng)信委承擔(dān)。省經(jīng)信委作為全省用能權(quán)交易主管部門，組織制定相關(guān)制度規(guī)范和配套細(xì)則，對市場進(jìn)行管理和監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要完善相應(yīng)工作機(jī)制，加強經(jīng)費和人員保障。省、市各有關(guān)部門要明確責(zé)任目標(biāo)，加強協(xié)調(diào)配合，確保用能權(quán)交易市場順利啟動和平穩(wěn)運行。
設(shè)立福建省用能權(quán)交易專家委員會，邀請省內(nèi)外用能權(quán)交易等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰纬蓡T，為市場建設(shè)和管理提供技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。
省節(jié)能監(jiān)察中心作為用能權(quán)交易技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，協(xié)助落實市場建設(shè)和監(jiān)管工作，發(fā)揮能耗在線監(jiān)測平臺作用，組織開展能源消費量數(shù)據(jù)報送和審核，承擔(dān)能源消費量數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)建設(shè)和能力建設(shè)等工作。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、地稅局、工商局、編辦、金融辦，省國稅局、人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權(quán)交易中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
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省經(jīng)信委牽頭研究起草《福建省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，適時提出立法立項申請，列入省政府年度立法計劃，作為用能權(quán)交易市場建設(shè)和管理的規(guī)章依據(jù)，確定市場的基本要素和基本框架，明確市場參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強對納入用能權(quán)交易試點的市場參與主體的強制約束力，依法依規(guī)建設(shè)和管理用能權(quán)交易市場。
省經(jīng)信委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局牽頭制定《福建省用能權(quán)交易能源消費量報告管理辦法》和配套指南，明確能源消費監(jiān)測、計量、報告的范圍、方法、流程和操作規(guī)范，完善能源消耗在線監(jiān)測管理制度，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查。
省經(jīng)信委牽頭研究制定《福建省用能權(quán)交易能源消費量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確審核機(jī)構(gòu)的遴選辦法，向社會公布審核機(jī)構(gòu)名單并對審核機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
省經(jīng)信委牽頭制定《福建省用能權(quán)交易能源消費量審核指南》，明確審核流程和要求，規(guī)范第三方審核機(jī)構(gòu)的審核行為。
省經(jīng)信委牽頭制定《福建省用能權(quán)指標(biāo)總量設(shè)定和分配辦法》，明確用能權(quán)指標(biāo)的總量設(shè)定和分配方法，規(guī)范指標(biāo)管理流程。
海峽股權(quán)交易中心、省經(jīng)信委牽頭制定《福建省用能權(quán)交易規(guī)則》，明確交易規(guī)則及流程，完善交易爭議解決機(jī)制和交易價格形成機(jī)制，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。
省經(jīng)信委、財政廳牽頭制定《福建省用能權(quán)交易市場調(diào)節(jié)實施細(xì)則》，調(diào)控和穩(wěn)定市場價格，避免用能權(quán)指標(biāo)供需嚴(yán)重失衡，確保市場穩(wěn)定運行。
省經(jīng)信委牽頭，會同省發(fā)改委、地稅局、工商局、國稅局、人行福州中心支行等部門制定《福建省用能權(quán)交易市場信用評價實施細(xì)則》，明確用能權(quán)交易市場信用信息采集內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法，建立“守信激勵、失信懲戒”的機(jī)制。
在試點工作中，要循序漸進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐中存在的漏洞，要及時糾正，不斷調(diào)適制度，逐步完善政策措施。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦，省國稅局、人行福州中心支行，海峽股權(quán)交易中心
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從現(xiàn)有節(jié)能相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排資金，專項用于能源消費量審核、市場支撐平臺建設(shè)、能源消費數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、市場調(diào)節(jié)以及用能權(quán)交易體制機(jī)制課題研究等工作。各設(shè)區(qū)市財政要加大支持力度，確保用能權(quán)交易工作順利實施。完善多元化資金投入機(jī)制，參與用能權(quán)交易體系建設(shè)。
責(zé)任單位：省財政廳、經(jīng)信委、國資委、金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。ㄋ模娀芰ㄔO(shè)
加強用能權(quán)交易和管理的相關(guān)基礎(chǔ)研究，不斷完善工作思路和方法。強化能源計量統(tǒng)計工作，提高用能單位能源計量器具配備和能源計量數(shù)據(jù)分析利用水平，完善能耗在線監(jiān)測指標(biāo)體系，規(guī)范能源統(tǒng)計臺賬，推進(jìn)在線監(jiān)測和能源管理體系建設(shè)。開展用能權(quán)交易市場的專題培訓(xùn)，提高用能單位的數(shù)據(jù)監(jiān)測核算和管理能力、第三方審核機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、交易機(jī)構(gòu)的運行管理能力和主管部門的監(jiān)管能力。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
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引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入用能權(quán)交易市場，開展基于用能權(quán)交易的服務(wù)創(chuàng)新，提高市場專業(yè)服務(wù)水平和活躍度，完善節(jié)能項目通過用能權(quán)交易市場實現(xiàn)收益的途徑。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、工商局、金融辦，海峽股權(quán)交易中心
（六）完善市場監(jiān)管
加強各級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，逐步完善用能權(quán)交易市場監(jiān)管體系，做好對用能單位、審核機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。建立信用評價制度，評價結(jié)果納入銀行、工商和法院等跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)用能權(quán)市場公正、有效、平穩(wěn)運行。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、地稅局、工商局、財政廳、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局，省國稅局、人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省法院
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增強公開意識，加強輿論引導(dǎo)，主動向社會公開信息，向媒體提供新聞線索，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，采取多種形式，積極宣傳用能權(quán)交易的相關(guān)政策、原理和規(guī)則等，提高全社會節(jié)能降耗意識，營造良好的社會氛圍。加強對用能單位的激勵和動員，引導(dǎo)用能單位等市場主體積極控制能源消費量，參與用能權(quán)交易。
責(zé)任單位：省委宣傳部，省新聞出版廣電局、經(jīng)信委
名詞解釋：
1.用能單位：是指省人民政府用能權(quán)交易主管部門納入用能權(quán)有償使用和交易范圍的獨立法人。
2.能源消費量：是指用能單位年度綜合能源消費量。用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。
3.用能權(quán)指標(biāo)：是省人民政府用能權(quán)交易主管部門分配給用能單位指定時期內(nèi)的能源消費額度，是用能權(quán)的憑證和載體。1單位用能權(quán)指標(biāo)相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
