近日，國家發(fā)改委等12部委公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》（下稱“《意見》”）提出，強(qiáng)勢推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組。有專家表示，這是相關(guān)部門首次就煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組發(fā)布專門文件。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，在《意見》的推動下，已經(jīng)借助去產(chǎn)能政策得以走出虧損困境的煤炭產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展契機(jī)。
首次為煤炭產(chǎn)業(yè)重組出專門文件
《意見》的出臺，意味著時隔多年之后，煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組高潮再次被注入政策層面的強(qiáng)大動力。金聯(lián)創(chuàng)煤炭分析師畢玥伊告訴新京報記者，相關(guān)部門一直鼓勵煤炭行業(yè)兼并重組，但這是第一次發(fā)專門文件推進(jìn)行業(yè)變革。
《意見》提出，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，使煤炭企業(yè)平均規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
川財證券分析師邱瀚萱指出，目前，我國產(chǎn)量超過1億噸的煤炭企業(yè)有9家，超過5000萬噸的有15家，距離規(guī)劃目標(biāo)尚有一定差距，現(xiàn)在起到2020年底只有3年的時間，預(yù)計煤炭行業(yè)的兼并重組步伐將加快。
2012年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)束了“黃金十年”，到2015年幾乎陷入全行業(yè)虧損的處境。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計，2015年全國90家大型煤炭企業(yè)利潤總量僅51.3億元，同比下降約91%。這90家大型煤企的煤炭產(chǎn)量占全國的69.4%，整體行業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到了95%。
2016年，去產(chǎn)能政策風(fēng)暴席卷鋼鐵和煤炭兩大產(chǎn)業(yè)，市場迅速激活，兩年內(nèi)甚至多次出現(xiàn)局部地區(qū)煤炭供不應(yīng)求的局面。
近日，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入108萬億元，同比增長11.4%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入23553.9億元，同比增長29.4%，增幅位居各大行業(yè)之首。
“近兩年煤炭市場回暖很多，企業(yè)的兼并重組意愿增強(qiáng)。兼并重組某種程度上也是去產(chǎn)能的題中之意，有利于中低水平的煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)退出”，畢玥伊稱。
目錄制新政，強(qiáng)勢推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集中
這份關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組的文件中，首次提出了“目錄制”這一新的政策舉措。
《意見》表示，對列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍的，實(shí)行名錄管理。對具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。鼓勵兼并重組主體名錄企業(yè)對兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)實(shí)施兼并重組。
《意見》指出，不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)將實(shí)施三項(xiàng)政策：審慎的信貸政策、審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策，并加強(qiáng)債券風(fēng)險防范。
以信貸政策為例，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和識別，有效評估企業(yè)發(fā)展前景、財務(wù)狀況和還款來源，對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)，審慎給予信貸支持。
對于目錄制，畢玥伊表示，這個說明了國家不只是“口頭上”的支持、鼓勵，而且出臺了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)、信貸等政策來切實(shí)推進(jìn)兼并重組。
自2016年來，煤炭產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇，但兼并重組現(xiàn)象仍然較少，產(chǎn)業(yè)集中度低。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2017年1-11月，90家大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量完成22.5億噸，其中排名前10家企業(yè)原煤產(chǎn)量合計為13.5億噸，占大型企業(yè)原煤產(chǎn)量的60.0%。而在兩年前的2015年1-11月，排名前10家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量合計為13.71億噸，占大型企業(yè)原煤產(chǎn)量的59.6%。這意味著，兩年來煤炭行業(yè)集中度的提升幅度非常小。
值得注意的是，在目錄制的推進(jìn)過程中，政府部門的作用不容忽視。
《意見》表示，煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制定兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理辦法，開展名錄認(rèn)定和公開等工作。
