3月18日下午，十三屆全國人大一次會議醞釀的新一屆國務(wù)院組成機構(gòu)的負責(zé)人候選名單中，沒有了周小川的名字。這意味著，周小川將告別他執(zhí)掌15載的央行。
回望這15年，我國金融市場經(jīng)歷了一系列大刀闊斧的改革。改革可以說是貫穿他15年央行行長生涯不變的關(guān)鍵詞，由此被業(yè)界譽為“改革先生”。在他的任期內(nèi)，我國央行推動了利率市場化改革、人民幣國際化、人民幣匯率機制改革、金融市場改革、存款保險制度建立等多項重大金融改革。記者注意到，其中利率市場化改革和匯率市場化改革尤其被業(yè)界稱贊。
利率市場化改革已取得決定性進展
所謂利率市場化是指金融機構(gòu)在貨幣市場經(jīng)營融資的利率水平由市場供求來決定。也就是說，把利率的決策權(quán)交給金融機構(gòu)，由金融機構(gòu)自己根據(jù)資金狀況和對金融市場動向的判斷來自主調(diào)節(jié)利率水平。
周小川曾在接受媒體采訪時坦言，利率市場化是一個過程。據(jù)介紹，早在2003年前，銀行貸款定價權(quán)浮動范圍只限30%以內(nèi)，2004年貸款上浮范圍擴大到基準利率的1.7倍。2004年10月，貸款上浮取消封頂；下浮的幅度為基準利率的0.9倍。與此同時，允許銀行的存款利率都可以下浮，下不設(shè)底。銀行間債券市場的利率也放開了。雖然銀行貸款利率下限沒放開，但質(zhì)量比較好的大企業(yè)的債券是放開發(fā)行的，其價格已經(jīng)完全不受貸款基準利率的限制了。
2013年7月，取消貸款利率下限，利率市場化再進一步。中國人民銀行決定自2013年7月20日起全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，其中涉及到貸款利率下限等取消。
在兩年后，央行也放開了存款利率浮動上限。中國人民銀行決定，自2015年10月24日起，對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動上限，并抓緊完善利率的市場化形成和調(diào)控機制，加強央行對利率體系的調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。
放開存款利率上限，標志著我國歷經(jīng)近20年的利率市場化改革基本完成。
周小川在2016中國發(fā)展高層論壇上發(fā)表演講時就表示，中國的利率市場化應(yīng)該說在2015年年底之前基本上就已完成，無論是貸款還是存款利率管制都已經(jīng)取消，金融機構(gòu)都有了利率的自主定價權(quán)。
不過，他同時指出，利率形成機制還需要在市場上不斷磨合、逐漸完善的過程。因此，需要完善的方面還很多，但總體上看利率市場化改革已經(jīng)取得了決定性進展。
推動人民幣匯率市場化改革
在周小川擔任央行行長的15年里，我國央行還大力推動人民幣國際化和匯率改革，因此周小川也被海外媒體稱為“人民幣先生”。
這么多年來，我國人民幣匯率形成機制改革一直在有序推動，早在2005年央行便改革了人民幣匯率形成機制：2005年7月21日晚，中國人民銀行突然宣布：人民幣匯率不再盯住單一美元，實行以市場供求為基礎(chǔ)的浮動匯率制度。這意味著人民幣從此不再盯住單一美元，并且交易浮動區(qū)間也逐漸擴大。
2010年6月，我國進一步推進人民幣匯率形成機制改革，核心是堅持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)，繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯率浮動進行動態(tài)管理和調(diào)節(jié)。
最令市場關(guān)注的是，周小川任期內(nèi)還推動了人民幣成功加入SDR（特別提款權(quán)）。在2015年12月1日凌晨1點，IMF（國際貨幣基金組織）宣布，人民幣2016年10月1日加入SDR（特別提款權(quán)）。
這獲得了IMF總裁拉加德的高度評價：“人民幣進入SDR將是中國經(jīng)濟融入全球金融體系的重要里程碑，這也是對于中國政府過去幾年在貨幣和金融體系改革方面所取得的進步的認可。”
2016年7月，在成都舉行的第三次二十國集團（G20）財長和央行行長會議上，周小川表示，目前人民幣匯率對一籃子貨幣保持基本穩(wěn)定，市場信心進一步穩(wěn)固。未來，中國將繼續(xù)完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)的人民幣匯率形成機制，不斷提高政策規(guī)則性和透明度，加強與市場溝通。
受訪專家對匯率市場化改革評價也較高?！皡R率市場化改革為人民幣資產(chǎn)在國際市場的合理定價和廣泛使用起到了十分重要的推動作用。”王軍對記者說。
那么，人民幣國際化作為我國重要的長期戰(zhàn)略，今年在推動人民幣國際化上有哪些主要舉措？
就在今年3月9日的記者會上，周小川表示，人民幣國際化，應(yīng)該說主要的政策該研究的都已經(jīng)研究了，也就是說已經(jīng)允許在貿(mào)易和投資中使用人民幣，同時，人民幣現(xiàn)在也已經(jīng)加入了國際貨幣基金的SDR的籃子，主要的步驟該做的都已經(jīng)做了。
在周小川看來，人民幣國際化是一個漸進的過程。市場參與者在多大程度上愿意使用人民幣進行貿(mào)易結(jié)算和投資，以及用于資產(chǎn)計價，包括一些重要商品、儲備，在多大程度上用人民幣計價交易，這是一個比較長的過程，都是他們自愿按照他們的理解來考慮的。
在此次記者會上，有媒體記者問及從2016年下半年開始為何人民幣的國際化進程有所放緩時，周小川這樣表示，既然是開放型經(jīng)濟，貨幣的自由使用程度應(yīng)該高，可兌換。但與此同時，你要防范風(fēng)險，除了金融的風(fēng)險，也要考慮到經(jīng)濟中各種不同實體所面對的風(fēng)險，還要考慮到反洗錢、反恐怖主義融資。整個國際貨幣體系也并不完善，所以有時候資本流動會起到副作用，會傷害某些國家特別是發(fā)展中國家，這些都必須考慮在內(nèi)。
“因此這樣的一種改革開放的進程，應(yīng)該說歷來都不是直線型的，它總是朝這個方向走，如果經(jīng)濟中有一些問題的話，就需要進行適當?shù)恼{(diào)整，有一些方案、有一些具體的執(zhí)行措施需要進行微調(diào)，這樣的話最終會有利于在這方面前進。”周小川說。
但人民幣國際化目前或迎來重啟時機。沈建光告訴記者：“如今美元呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，人民幣企穩(wěn)，資本流出的壓力減輕，預(yù)示著人民幣國際化重啟的時機已經(jīng)成熟。”
不過，改革也需要防風(fēng)險。談及金融改革與防風(fēng)險的關(guān)系時，周小川在回答中外記者提問時表示，防風(fēng)險、防危機歷來都是金融改革的重要組成部分。所以防風(fēng)險和改革不是對立的，而應(yīng)該是一致的。國際上正是由于有了風(fēng)險、有了危機，才促進了很多新的措施的出臺。
總之，在王軍看來，在周小川任期內(nèi)，我國央行所推動的利率市場化改革和匯率市場化改革，支撐和保證了中國經(jīng)濟的持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。
未來不管央行由誰掌舵，改革仍會繼續(xù)推進。就在2月5日至6日召開的2018年中國人民銀行工作會議上，提出了2018年工作的主要任務(wù)：深化利率市場化改革，繼續(xù)探索利率走廊機制，增強利率調(diào)控能力。加大市場決定匯率的力度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。穩(wěn)步推進人民幣國際化。
