中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾撰文表示，東北經(jīng)濟(jì)增長乏力、 民營經(jīng)濟(jì)活力不足， 市場化水平不僅低于東部省市， 而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失， 也反映東北對外開放水平的滯后。
2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》也提出，東北發(fā)展的矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。“全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策”。
可見，處于內(nèi)陸的東北地區(qū)如何借助國際市場完成技術(shù)積累和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的全球整合能力，是發(fā)展的關(guān)鍵之一。中央及東北地區(qū)地方政府，近年對東北的開放持續(xù)展開了戰(zhàn)略性布局。
近期東北亞地區(qū)局勢呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，給東北的開放帶來了新機(jī)遇。東北如何抓住機(jī)遇，構(gòu)建開放新棋局，受到廣泛關(guān)注，也是本期專題重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。（吳紅纓）
目前，東北三省面向東北亞的國際合作的大平臺、大通道，通過近幾年的布局建設(shè)，已見雛形。沈陽，長春，哈爾濱、大連等城市，近期均提出了打造東北亞區(qū)域中心城市的目標(biāo)。
6月8日到10日，俄羅斯總統(tǒng)普京將結(jié)合出席上海合作組織青島峰會對華進(jìn)行國事訪問。中國外交部發(fā)言人華春瑩在6月5日的例行記者會上介紹，兩國元首今年年內(nèi)首次會晤，對規(guī)劃中俄關(guān)系發(fā)展、推動兩國各領(lǐng)域合作具有重要意義。根據(jù)慣例，雙方將發(fā)表重要政治文件，簽署一系列各領(lǐng)域合作協(xié)議。
此前的5月，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在東京舉行，三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合宣言，重申將進(jìn)一步加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判。朝鮮半島局勢也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢：朝鮮、韓國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會談，朝鮮半島無核化出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。下一步，朝美兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會有望在6月舉行。
中國東北地區(qū)地處東北亞中心，毗鄰日韓，接壤俄、蒙、朝三國，在東北亞區(qū)域合作中具有重要戰(zhàn)略地位。2016 年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。文件明確提出“努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐”。
目前，東北三省面向東北亞的國際合作的大平臺、大通道，通過近幾年的布局建設(shè)，已見雛形。沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市，近期均提出了打造東北亞區(qū)域中心城市的目標(biāo)。
不過，幾乎所有接受訪問專家均認(rèn)為，由于東北亞局勢的復(fù)雜性，與中國互聯(lián)互通的合作仍存在很大的不確定性。但對于東北而言，堅(jiān)持改革開放的道路在任何情況下都不能動搖。
吉林智庫秘書長劉庶明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，東北亞局勢的好轉(zhuǎn)，對于東北三省盡管不可能很快帶來GDP上百億、上千億的增量，但“東北的東部經(jīng)濟(jì)帶將受益很大，長白山系的開放將激活?！?/div>
實(shí)際上，中央政府一直將擴(kuò)大東北地區(qū)對外開作為振興東北的重要戰(zhàn)略。近年已逐漸形成新區(qū)為核心的新的改革開放格局。
2014年6月，國務(wù)院設(shè)立大連金普新區(qū)。這是東北三省第一個(gè)國家級新區(qū)，其任務(wù)是引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展，帶動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展，進(jìn)一步深化與東北亞各國各領(lǐng)域的合作。
2015年12月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立東北第二個(gè)國家級新區(qū)哈爾濱新區(qū)，其定位是中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。2018年6月7日，新區(qū)管委會正式掛牌，當(dāng)?shù)孛襟w稱，這標(biāo)志著哈爾濱新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。
長春新區(qū)設(shè)立于2016年2月，作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，長春新區(qū)的重要定位是“深化圖們江區(qū)域合作開發(fā)”，加強(qiáng)與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作，深化與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的全方位合作。
2016年8月，遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，包括沈陽、大連、營口三個(gè)片區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
同年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，提出規(guī)劃中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺以及中以、中新合作園區(qū)。
毋庸置疑，這些國家級新區(qū)和平臺，現(xiàn)在和未來都將在東北開放中擔(dān)當(dāng)重要角色。
在大通道建設(shè)方面，遼寧正在打造三條面向歐洲的綜合交通運(yùn)輸大通道，一條是以大連港、營口港為起點(diǎn)， 途經(jīng)滿洲里再到俄羅斯乃至歐洲各地的“遼滿歐”通道，另一條是以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，途經(jīng)蒙古國再到達(dá)歐洲各地的“遼蒙歐”通道。第三條“遼海歐”也稱北極東北航道，以大連港為起點(diǎn)，至白令海峽向西航行，到達(dá)挪威北角附近，再前往歐洲各港口。
遼寧社科院副院長梁啟東認(rèn)為，不只是貨運(yùn)線路，客運(yùn)線路也可發(fā)展。遼寧目前有多個(gè)往歐洲發(fā)貨的專列線路，韓朝貨物通過丹東進(jìn)入中國大陸，再往西前往歐洲都沒問題。
吉林方面規(guī)劃了貫穿中、蒙、朝等大圖們江國際通道，即蒙古貨物可以向東經(jīng)過阿爾山、白城、長春、琿春，再出海。長春、琿春的商品，也可通過連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，向西進(jìn)入到歐洲。
黑龍江的重要是推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，主要打造綏芬河一滿洲里一俄羅斯一歐洲的鐵路和綏芬河一俄遠(yuǎn)東港口陸海聯(lián)運(yùn)為主的戰(zhàn)略通道。
這些通道都極具價(jià)值，但部分推進(jìn)還有過程。
四大中心城市的新目標(biāo)
除了大平臺、大通道建設(shè)，城市群的協(xié)同發(fā)展對構(gòu)建東北地區(qū)對外開放的新格局也有非常巨大的作用。
東北振興戰(zhàn)略推進(jìn)以來，東北已形成四大城市群，包括以遼寧沿海城市群、遼寧中部城市群、吉林中部城市群和哈大齊城市群。另外，黑龍江東部城市群也在規(guī)劃建設(shè)中。
這四大城市群中的四個(gè)副省級城市，哈爾濱、長春、沈陽、大連，面對東北亞地區(qū)的新機(jī)遇，也開始謀劃城市轉(zhuǎn)型，提出建設(shè)國際化城市目標(biāo)。
5月7日，黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記王兆力主持召開會議，在聽取新一輪城市總體規(guī)劃（2018—2035年）編制工作匯報(bào)時(shí)提出，要把黑龍江省第十二次黨代會對哈爾濱作出的發(fā)展定位，貫徹到新一輪城市總體規(guī)劃中，不斷提升城市的承載力和競爭力。
此前黑龍江第十二次黨代會提出，把哈爾濱建設(shè)成為東北亞具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心城市。
2017年12月召開的中共沈陽市第十三屆委員會第六次全體會議對沈陽也提出新的定位：到2030年，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，走在東北振興發(fā)展前列，建成東北亞國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心。
2017年的長春市第十三次黨代會明確提出，未來五年要突出建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市。 在今年5月10日，長春市政府對外發(fā)布了《長春市建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市國際指標(biāo)體系》，提出了30項(xiàng)具體發(fā)展指標(biāo)。
長春方面表示，通過中心城市的建設(shè)工作，增強(qiáng)服務(wù)東北亞的城市意識，擴(kuò)大對這個(gè)區(qū)域的影響，凸顯服務(wù)作用、輻射作用和依存作用。
大連方面，在今年4月份完成了《大連市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案（討論稿）》。大連在新一輪城市總體規(guī)劃中將全面對標(biāo)上海，對標(biāo)國際一流城市。
長期以來大連地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額、對外開放度、GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)一直處于領(lǐng)先地位。在2017年國務(wù)院批復(fù)的《大連市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)(2017年修訂)》中，提出逐步把大連建設(shè)成為東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心。
這四個(gè)東北地區(qū)重要中心城市的崛起，對于東北地區(qū)的振興有重要意義，同時(shí)也有利于為沿邊開放提供腹地支撐。不過，要成為東北亞的區(qū)域中心城市，對四個(gè)城市都具有挑戰(zhàn)性。
長春上述指標(biāo)體系主要對標(biāo)國際城市的通用標(biāo)準(zhǔn)。長春日報(bào)的報(bào)道顯示，長春部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到東北亞區(qū)域性中心城市的初級階段，少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)處在初級和中級之間，但大部分指標(biāo)還處在初級前期?！斑@意味著未來我市在創(chuàng)建東北亞區(qū)域性中心城市方面還有很長的路要走?！?/div>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年哈爾濱、長春、沈陽、大連的經(jīng)濟(jì)總量分別為6355億元、6530億元、5865億元、7363億元。大連經(jīng)濟(jì)總量最大，長春次之，然后是沈陽和哈爾濱。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍比較低。
以一季度為例，黑龍江、吉林、遼寧的經(jīng)濟(jì)增速分別為5.6%、2.2%、5.1%，在全國靠后。1-4月三地規(guī)模以上工業(yè)增速分別為4.4%、0.4%、9.3%。遼寧具有恢復(fù)性增長的因素，但是黑、吉仍偏慢。三地一季度社會消費(fèi)品零售額增速分別為6.3%、5%、7.8%，比全國要低數(shù)個(gè)百分點(diǎn)。
如果從人口情況來看，東三省常住人口都是負(fù)增長狀態(tài)，2017年分別凈流出了7萬多到近17萬不等。
正因?yàn)榇耍瑬|北師范大學(xué)中國東北研究院常務(wù)副院長宋玉祥認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，還待東北根本性體制轉(zhuǎn)變。
沿邊開放迎機(jī)遇
東北大學(xué)中國東北振興研究院副院長李凱認(rèn)為，朝鮮集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其有利于東北的東部地帶開放，為此有必要制定新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。過去遼寧只有沿海經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)在加上一個(gè)東部沿邊經(jīng)濟(jì)帶，可以延伸向北，一直與黑龍江的沿邊經(jīng)濟(jì)帶連接。
根據(jù)2015年《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》 ，東北東部地區(qū)的丹東和琿春、圖們、龍井、和龍、集安、臨江市等地被列為沿邊重點(diǎn)地區(qū)。其中琿春、和龍、丹東都設(shè)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)可以從事功能齊全的邊境貿(mào)易、商品交易、出口加工、國際物流等工作。
遼寧社科院朝鮮研究會副會長兼秘書長呂超認(rèn)為，朝鮮勞動力資源豐富，中國有巨大的消費(fèi)市場，如果中朝合作順利，邊貿(mào)和加工業(yè)可以很快發(fā)展起來。
東北師范大學(xué)中國東北研究院常務(wù)副院長宋玉祥認(rèn)為，這其中，丹東和琿春有望成為東北沿邊開放的橋頭堡，第三產(chǎn)業(yè)會得到較大發(fā)展。
當(dāng)然，半島局勢仍存不確定性。對此，東北大學(xué)中國東北振興研究院副院長李凱認(rèn)為，不管朝鮮如何開放，東北要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，仍需要以自身開放為抓手，進(jìn)而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的情況，同時(shí)大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，這才有出路。
總體而言，受訪專家認(rèn)為，東北振興和東北亞區(qū)域合作是相互促進(jìn)的。東北亞區(qū)域合作為東北振興提供了契機(jī)，而新一輪振興東北戰(zhàn)略也將給東北亞區(qū)域合作注入活力。
目前，東北三省與東北亞部分國家的合作正在推進(jìn)。比如今年7月9日至12日， 由商務(wù)部、黑龍江省人民政府與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)貿(mào)易部、斯維爾德洛夫斯克州共同主辦的第五屆中國—俄羅斯博覽會將在俄羅斯葉卡捷琳堡國際展覽中心舉辦。
6月6日，長春市長劉長龍會見了韓國駐沈陽總領(lǐng)事館總領(lǐng)事林秉鎮(zhèn)一行。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，劉長龍表示，希望推進(jìn)長春與韓國合作交流，讓更多的韓國企業(yè)和各界人士來長旅游、交流、合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
林秉鎮(zhèn)則表示，從當(dāng)前形勢看，中韓特別是韓國與中國東北的關(guān)系一定會更加密切。韓方希望將本國戰(zhàn)略與中國的國家戰(zhàn)略及東北地方戰(zhàn)略相結(jié)合，攜手發(fā)展，共謀未來。
