本市出臺推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃及2018年工作要點(diǎn)
城市副中心雄安新區(qū)建設(shè)將兩翼齊飛
“動(dòng)批”地區(qū)首個(gè)整體疏解閉市的天皓成服裝市場，轉(zhuǎn)型為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心，引來云計(jì)算、無人機(jī)、云支付等科技企業(yè)入駐；世紀(jì)壇醫(yī)院等5家北京醫(yī)院，分別與保定5家醫(yī)院建立對口合作關(guān)系；今年9月，北京景山學(xué)校曹妃甸分校將迎來第三批新生入學(xué)……過去幾年間，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅為不堪重負(fù)的首都減壓，更讓優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源得以在津冀落地。
昨天，記者從市發(fā)改委獲悉，本市近日出臺推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃（下稱“三年計(jì)劃”）及2018年工作要點(diǎn)，從疏解、承接、生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等多個(gè)方面，為未來3年的京津冀協(xié)同發(fā)展描摹出一幅“施工圖”，也讓三地協(xié)同發(fā)展迎來了新起點(diǎn)。
疏解提速：再退出千家一般制造企業(yè)
作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，未來3年，疏解非首都功能仍將深入推進(jìn)。
“三年計(jì)劃”提出，將堅(jiān)持疏控并舉，不斷優(yōu)化提升首都功能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本市將加快一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出步伐，到2020年，再退出1000家左右一般制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”。
重點(diǎn)項(xiàng)目方面，要基本完成北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)北京信息科技大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。
引人注目的是，雄安新區(qū)建設(shè)，也成為北京“三年計(jì)劃”的一大亮點(diǎn)。北京將緊密對接雄安新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持雄安新區(qū)高水平建設(shè)3所學(xué)校和1所綜合醫(yī)院，抓好雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、京雄城際等項(xiàng)目建設(shè)。
城市副中心建設(shè)方面，將建成行政辦公區(qū)一期工程及配套設(shè)施，有序推進(jìn)行政辦公區(qū)二期工程建設(shè)。城市副中心也將由行政辦公區(qū)建設(shè)為主，向城市功能建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)城市副中心綜合承載力和吸引力。
“全方位支持雄安新區(qū)開局起步，高水平推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，北京將推動(dòng)二者形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)、兩翼齊飛的生動(dòng)格局?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
交通先行：京津保唐將形成“1小時(shí)交通圈”
區(qū)域協(xié)同發(fā)展，交通先行。“三年計(jì)劃”明確，到2020年，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時(shí)通勤圈”，京津保唐“1小時(shí)交通圈”，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的交通格局。
本市將建成京張高鐵、京沈客專等國家干線鐵路，同時(shí)加快京唐城際、京濱城際等城際鐵路建設(shè)。圍繞北京新機(jī)場，將建成新機(jī)場航站樓、飛行區(qū)、場內(nèi)市政交通工程以及新機(jī)場外圍“五縱兩橫”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。未來三年，北京還將積極推進(jìn)承平高速、國道109新線等高速公路建設(shè)，完善便捷暢通的公路交通網(wǎng)。
京津冀三地地緣相接，山水相依，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理，也要樹立“一盤棋”的意識。
綠水青山就是金山銀山?！叭暧?jì)劃”提出，要加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護(hù)力度，全力打造京津冀區(qū)域綠色生態(tài)屏障，攜手構(gòu)建山川秀美的京津冀。
本市將實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)北運(yùn)河、潮白河等跨界河流水環(huán)境治理和生態(tài)工程建設(shè)，并持續(xù)推進(jìn)京冀生態(tài)水源保護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等京津冀區(qū)域重大生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，構(gòu)建“廊道+斑塊”的生態(tài)格局。
協(xié)同創(chuàng)新：提升北京創(chuàng)新資源輻射外溢能力
協(xié)同創(chuàng)新，是增強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。在雄安、保定、濱海、曹妃甸、承德……走出去尋覓廣闊天地的中關(guān)村企業(yè)越來越多，中關(guān)村創(chuàng)新資源與創(chuàng)新基因的種子也撒落在一個(gè)個(gè)城市。
根據(jù)“三年計(jì)劃”，本市將打造“三城一區(qū)”北京創(chuàng)新發(fā)展高地，同時(shí)加快中關(guān)村（曹妃甸）高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、寶坻中關(guān)村科技城等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺的搭建，充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，提升創(chuàng)新資源輻射外溢能力，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，為增強(qiáng)區(qū)域競爭力注入新動(dòng)能。
產(chǎn)業(yè)方面，本市將通過加強(qiáng)與津冀地區(qū)的對接協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。如加快河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭2020年實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)；完善天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園管委會共建共管機(jī)制，加速創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源集聚；加快推進(jìn)京津合作示范區(qū)、北京·灤南大健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。
作為未來的新國門，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)也將推進(jìn)建設(shè)，基本建成口岸物流等生產(chǎn)生活配套設(shè)施。
公共服務(wù)：共建共享優(yōu)質(zhì)公共資源
讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果，是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三年計(jì)劃”提出，要著力補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。對北京來說，要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)公共資源輸入與帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓卜?wù)提升并舉，加強(qiáng)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，合力提升基本公共服務(wù)均等化水平。
本市將深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)與河北保定等地區(qū)開展的重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目，深化京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶建設(shè)。
冬奧會也是本次“三年計(jì)劃”的新內(nèi)容，北京將全面抓好2022年北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，完成國家速滑館等新建場館建設(shè)，滿足2020年測試賽和冬奧會、冬殘奧會需求，帶動(dòng)公共服務(wù)水平提升。
上半年本市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展成績單
■不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)903件，累計(jì)達(dá)1.95萬件
■關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)473家，疏解提升市場112家、物流中心15個(gè)
■北京口腔醫(yī)院遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)
■簽署共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園協(xié)議，12家中關(guān)村企業(yè)入駐
■通州區(qū)總體規(guī)劃形成階段性成果，城市副中心控制性詳規(guī)即將出臺
■行政辦公區(qū)一期主體工程基本完工，八通線、7號線二期加快建設(shè)，安貞醫(yī)院通州院區(qū)、景山學(xué)校通州校區(qū)等項(xiàng)目有序推進(jìn)
■本市17家醫(yī)院與河北20家醫(yī)院建立合作關(guān)系
權(quán)威解讀
雄安新區(qū)冬奧會等新元素將協(xié)同發(fā)展引向深入
為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，其實(shí)在2015年，本市就曾出臺過2015-2017年工作要點(diǎn)。與之前相比，“三年計(jì)劃”既延續(xù)了之前需要持續(xù)推進(jìn)的事項(xiàng)，也增加了不少國家與本市部署的新內(nèi)容，更能反映新形勢新要求，全面完整地體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)要求?！斑@次三年行動(dòng)計(jì)劃更加全面、系統(tǒng)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。
就新增內(nèi)容來說，“三年計(jì)劃”里就有疏整促、雄安新區(qū)、城市副中心、冬奧會等多個(gè)新鮮元素。
以疏解為例，“三年計(jì)劃”更加注重與疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，將疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，內(nèi)涵更豐富，力度更大、面更寬，工作機(jī)制也更加完善?！疤幚砗蒙崤c得的關(guān)系，著力從以零散項(xiàng)目、點(diǎn)狀疏解為主向以點(diǎn)帶面、集中連片，央地協(xié)同、形成合力，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
雄安新區(qū)去年才設(shè)立，這次“三年計(jì)劃”也全新擴(kuò)展了相關(guān)內(nèi)容?！叭暧?jì)劃”提出，要全方位支持雄安新區(qū)開局起步，高水平推進(jìn)城市副中心建設(shè)，推進(jìn)二者“兩翼齊飛”，北京要拿出最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，去主動(dòng)對接雄安新區(qū)建設(shè)。該負(fù)責(zé)人說，雄安新區(qū)未來將成為北京推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中濃墨重彩的一筆。
城市副中心建設(shè)方面，“三年計(jì)劃”中提出，將推動(dòng)由行政辦公區(qū)建設(shè)為主，向城市功能建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，比如，將加快推進(jìn)城市綠心、劇院、圖書館、博物館等一些重大公共項(xiàng)目建設(shè)。
交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是三地協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域?！叭暧?jì)劃”里，除一些延續(xù)性交通項(xiàng)目外，雄安新區(qū)的建設(shè)讓京津冀整個(gè)路網(wǎng)框架也發(fā)生了一定的變化，如提出了京雄高鐵、京雄城際等新的交通項(xiàng)目。
冬奧會也是“三年計(jì)劃”的新亮點(diǎn)。毫無疑問，冬奧會項(xiàng)目的落地和推進(jìn)，將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要抓手。
新聞延伸
98項(xiàng)年度任務(wù)完成過半
京津冀協(xié)同中期目標(biāo)高水平起步
京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，今年是中期目標(biāo)的起步之年。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市從9個(gè)方面梳理出了98項(xiàng)年度具體任務(wù)。時(shí)至年中，各項(xiàng)任務(wù)正有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)完成過半，今年下半年，這些任務(wù)將穩(wěn)步推進(jìn)。
上半年關(guān)停退出473家企業(yè)
上半年，非首都功能疏解取得新進(jìn)展，嚴(yán)控增量方面，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)903件，累計(jì)達(dá)1.95萬件；疏解存量方面，上半年已關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)473家，疏解提升市場112家、物流中心15個(gè)，建設(shè)和規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)742個(gè)。
一些學(xué)校、醫(yī)院的疏解項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期新建工程已開工，北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū)一期工程完成主體結(jié)構(gòu)封頂，北京口腔醫(yī)院遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
下半年，本市將推動(dòng)三環(huán)內(nèi)區(qū)域性專業(yè)市場疏解取得明顯進(jìn)展，加快北京城市學(xué)院、北京電影學(xué)院等新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)安貞醫(yī)院通州院區(qū)建設(shè)。
城市副中心詳規(guī)即將出臺
目前，雄安新區(qū)、城市副中心作為北京新“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢已初步形成。
上半年，本市與河北省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，北京全額支持的3所學(xué)校、1所醫(yī)院建成后，將由北京四中、史家小學(xué)、北海幼兒園、宣武醫(yī)院等提供辦學(xué)、辦醫(yī)支持。北京第八十中學(xué)、中關(guān)村第三小學(xué)、朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)、六一幼兒院分別對口支持安新縣第二中學(xué)、雄縣第二小學(xué)、容城縣小學(xué)、雄縣幼兒園，目前均已掛牌。兩地共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園的協(xié)議已簽署，12家中關(guān)村企業(yè)入駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地。京雄城際鐵路已經(jīng)開建，北京段將于明年9月與新機(jī)場同步開通使用。
城市副中心建設(shè)方面，通州區(qū)總體規(guī)劃已形成階段性成果，城市副中心控制性詳規(guī)即將出臺。目前行政辦公區(qū)一期主體工程基本完工，八通線、7號線二期正加快建設(shè)。
北京對津冀投資三年超5600億
上半年，涉及北京的國家高速鐵路網(wǎng)全部開工，“軌道上的京津冀”加速形成。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年底前將實(shí)現(xiàn)興延高速、延崇高速平原段完工，基本建成北京新機(jī)場航站樓主體工程，推進(jìn)航空公司基地、空管、供油工程建設(shè)。交通部門還將落實(shí)高排放貨車?yán)@出北京六環(huán)政策，推進(jìn)中長距離大宗貨物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，曹妃甸示范區(qū)已累計(jì)簽約北京項(xiàng)目約130個(gè)，張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營，4個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成，目前正加快推進(jìn)共建共管方案的研究。另外，天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園掛牌以來新增注冊企業(yè)超500家；北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園共吸引100余個(gè)項(xiàng)目落戶，其中簽約北京醫(yī)藥企業(yè)90家；保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心吸引近150家企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐，有一半來自北京。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，2015年至2017年，北京對津冀的投資呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，認(rèn)繳出資額累計(jì)超過5600億元。
上半年，北京大氣污染治理成效顯著，全市PM2.5平均濃度為56微克/立方米，同比下降15.2%，這也顯示出三地協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理的成果。下半年本市將攜手津冀持續(xù)推進(jìn)永定河綜合治理、大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境治理，完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。
高新企業(yè)異地搬遷實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)
截至今年5月，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)已達(dá)7000余家；上半年北京輸出津冀技術(shù)合同成交額75億元，累計(jì)超540億元。
一系列數(shù)字的背后，是北京中關(guān)村對津冀創(chuàng)新發(fā)展的輻射與帶動(dòng)。目前，京津冀地區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)異地搬遷已實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)，創(chuàng)新資源在三地流動(dòng)將更加通暢。
下半年，本市還將加快“三城一區(qū)”建設(shè)步伐，深化首都科技條件平臺合作站和北京技術(shù)市場服務(wù)平臺的合作，為三地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供聯(lián)合研發(fā)、測試檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種服務(wù)。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)作更加務(wù)實(shí)。上半年北京與保定達(dá)成了五個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目，本市17家醫(yī)院與河北20家醫(yī)院建立合作關(guān)系。33項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果，在京津冀296家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，21項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料在110家醫(yī)療機(jī)構(gòu)試行共享。
在公共服務(wù)方面，京冀兩地今年將繼續(xù)實(shí)施北京·河北數(shù)字學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享項(xiàng)目，深化與保定等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目合作，加快冬奧會新建競賽場館建設(shè)及改造，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
