《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，在今年4月底融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)阮?lèi)金融行業(yè)的監(jiān)管權(quán)從商務(wù)部轉(zhuǎn)移到銀保監(jiān)會(huì)之后，銀保監(jiān)會(huì)已于日前開(kāi)始密集對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)研、開(kāi)會(huì)研討。在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，新監(jiān)管文件正在醞釀，類(lèi)金融行業(yè)將迎來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管的新監(jiān)管時(shí)代。
據(jù)悉，目前業(yè)內(nèi)企業(yè)都在按照銀保監(jiān)會(huì)的要求填報(bào)提交材料。與此同時(shí)，有些地方還被要求核實(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)，總結(jié)情況并形成監(jiān)管報(bào)告，并附上正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“白名單”。此前，銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)發(fā)函地方加強(qiáng)監(jiān)督管理，即時(shí)妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立信息通報(bào)機(jī)制，組織企業(yè)登錄全國(guó)融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行業(yè)的管理信息系統(tǒng)填報(bào)信息。
在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，新的監(jiān)管文件也將醞釀。據(jù)悉，銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)召開(kāi)研討會(huì)議，研究對(duì)上述類(lèi)金融行業(yè)的新的監(jiān)管辦法。“業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，新的監(jiān)管辦法將會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管力度，目前業(yè)內(nèi)在按照要求填報(bào)材料的同時(shí)，也已經(jīng)在自發(fā)組織風(fēng)險(xiǎn)排查?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。
此前，融資租賃行業(yè)按照內(nèi)資、外資融資租賃和金融租賃區(qū)分，適用不同的監(jiān)管模式，內(nèi)外資融資租賃屬于工商企業(yè)范疇，金融租賃則屬于非銀金融機(jī)構(gòu)，參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。保理業(yè)也分為商業(yè)保理和銀行保理，銀行保理由原銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，商業(yè)保理由商務(wù)部監(jiān)管。
今年4月，商務(wù)部印發(fā)通知，明確自4月20日起將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給銀保監(jiān)會(huì)。自此，上述三個(gè)類(lèi)金融行業(yè)的監(jiān)管權(quán)正式轉(zhuǎn)移，多頭管理結(jié)束，向著統(tǒng)一監(jiān)管大方向邁出了關(guān)鍵一步。
“將融資租賃、保理、典當(dāng)?shù)阮?lèi)金融業(yè)務(wù)劃歸銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，是統(tǒng)一金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從總體上看，融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)是基于商品流轉(zhuǎn)的金融業(yè)務(wù)，目前實(shí)際上不少企業(yè)從事的主要是信貸業(yè)務(wù)，因此將其監(jiān)管職責(zé)劃歸到金融部門(mén)，有助于減少金融監(jiān)管的盲點(diǎn)和漏洞，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展也是有利的。
中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)工作委員會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)劉開(kāi)利對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，我國(guó)融資租賃行業(yè)經(jīng)過(guò)最近十年的快速發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，粗放型發(fā)展的弊端越發(fā)明顯，此前累積的風(fēng)險(xiǎn)頻頻爆發(fā)，行業(yè)整體在業(yè)務(wù)模式、盈利能力、資產(chǎn)管理等方面的專(zhuān)業(yè)能力有待提高，由“追求規(guī)模和速度”向“追求質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。如今，將融資租賃等行業(yè)納入金融監(jiān)管是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也有利于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
下一步，上述三類(lèi)行業(yè)將何去何從，是否會(huì)采取“一刀切”的管理辦法還是仍然采取分類(lèi)管理，內(nèi)資租賃試點(diǎn)是否還會(huì)延續(xù)等一系列問(wèn)題待解。
業(yè)內(nèi)約兩萬(wàn)家企業(yè)在高度關(guān)注政策走向的同時(shí)，也在紛紛思考如何在監(jiān)管變化的背景下積極調(diào)整，找到自己的生存機(jī)會(huì)。
中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)商業(yè)保理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)今年發(fā)布的《中國(guó)商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，合規(guī)經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨。新的監(jiān)管政策勢(shì)必以合規(guī)性監(jiān)管為重點(diǎn)，大幅提高商業(yè)保理企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國(guó)注冊(cè)商業(yè)保理企業(yè)數(shù)量累計(jì)已達(dá)10780家。
“在監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)背景下，新的監(jiān)管機(jī)制如何順應(yīng)商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展規(guī)律，二者之間可否實(shí)現(xiàn)順利銜接和高效磨合非常關(guān)鍵?！鄙虅?wù)部研究院信用研究所所長(zhǎng)、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)商業(yè)保理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任韓家平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，制定符合我國(guó)國(guó)情的保理業(yè)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保理公司注冊(cè)資本金、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、杠桿率、高管任職資格等作出明確要求。
董希淼表示，未來(lái)這三個(gè)行業(yè)將面臨更加規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)管，短期內(nèi)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展可能受到一定影響，長(zhǎng)期看行業(yè)發(fā)展將更加健康穩(wěn)健。
在他看來(lái)，下一步，日常的監(jiān)管可能由地方政府金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)借貸的“雙頭監(jiān)管”模式。他同時(shí)建議，三個(gè)行業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管規(guī)則，回歸本源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)健發(fā)展，防控風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更具效率、更加豐富的服務(wù)。
在劉開(kāi)利看來(lái)，金融租賃公司屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)，其他融資租賃公司屬于一般商業(yè)企業(yè)，對(duì)不同機(jī)構(gòu)類(lèi)型的企業(yè)應(yīng)該有不同的監(jiān)管要求。同時(shí)，可允許符合一定條件的融資租賃公司申請(qǐng)金融牌照，以便企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)作出戰(zhàn)略選擇。此外，建議加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管的針對(duì)性。還要妥善處理空殼公司問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭谫Y租賃源于制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是融資租賃的真正價(jià)值和意義?！?/div>
