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10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出，要堅(jiān)持既不過(guò)度依賴(lài)投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
圍繞脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等九大重點(diǎn)領(lǐng)域短板，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理，加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度，合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求。金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，也要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
10月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。會(huì)議要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
加大在建項(xiàng)目資金支持
《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱(chēng)，今年以來(lái)整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
今年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))483442億元，同比增長(zhǎng)5.4%，幾乎呈現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢(shì)。
10月31日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資體制政策研究室主任吳亞平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨不小的下行壓力，三駕馬車(chē)中出口面臨巨大的外部挑戰(zhàn)，消費(fèi)的增長(zhǎng)也面臨瓶頸，今年以來(lái)投資也不斷放緩，在此背景下，基礎(chǔ)設(shè)施是補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域，也有利于穩(wěn)定投資。
他強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)投資并不意味著發(fā)力刺激經(jīng)濟(jì)，其著眼點(diǎn)在于通過(guò)補(bǔ)短板來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分近期、中期、長(zhǎng)期三類(lèi)儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。
同時(shí)，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度。保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定，有效防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
在融資方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理，地方政府建立專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制;同時(shí)，加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度。對(duì)已簽訂借款合同的必要在建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)保障融資。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求。金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
吳亞平表示，中國(guó)在穩(wěn)投資的同時(shí)也更注重嚴(yán)控地方隱性債務(wù)等金融風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板可考慮引入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金等方式，在具體操作上進(jìn)一步規(guī)范。
“這一方面需要從源頭上論證項(xiàng)目的可行性，判斷好項(xiàng)目是否必要，是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板;另一方面，在建設(shè)規(guī)模不能貪大求全，判斷好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否太高，控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目?！?/p>
補(bǔ)短板不只是“鐵公基”
在脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)置了九大重點(diǎn)任務(wù)。
吳亞平表示，雖然并非所有納入九大領(lǐng)域的項(xiàng)目都屬于基建短板，具體項(xiàng)目仍需要具體分析，但九大任務(wù)指出了下一步基建穩(wěn)投資的具體方向。
他表示，此次文件中提到了不少具體項(xiàng)目，“據(jù)我了解，這些項(xiàng)目在前期研究中可行性比較高，準(zhǔn)備工作扎實(shí)，有些項(xiàng)目甚至已經(jīng)開(kāi)工，所以有條件加快開(kāi)工與建設(shè)?！?/p>
鐵路上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。
公路、水運(yùn)上，加快啟動(dòng)一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目，加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程前期工作，加快啟動(dòng)長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河等一批干線航道整治工程。
機(jī)場(chǎng)方面，加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)建設(shè)。
水利領(lǐng)域，推進(jìn)引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)。
能源方面，進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施一批特高壓輸電工程。
除了傳統(tǒng)的“鐵公基”之外，脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等也成為基建補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，深入推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，大力實(shí)施以工代賑;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，支持農(nóng)村改廁工作，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目;推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。
吳亞平表示，這一意見(jiàn)重要的特點(diǎn)在于目標(biāo)導(dǎo)向，其目的不僅僅在于推動(dòng)一批具體的項(xiàng)目落地，更在于長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！皬牡?020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)講的話，扶貧、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等都是亟需補(bǔ)齊的短板?！?/p>
實(shí)際上，今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等短板領(lǐng)域的投資保持著快速增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司副司長(zhǎng)李俊波介紹，今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.7%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長(zhǎng)33.7%，社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)11.8%，均明顯高于整體投資增速。
